Решение Новосибирское УФАС России от 08.04.2025 N 054/06/104-889/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска "Г" (далее - МБУ "Г"): - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В"): - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращения МБУ "Г" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонними отказами МБУ "Г" от исполнения контрактов, заключенных с ООО "В" по результатам проведения закупок N 0351300298623000027, N 0351300298623000036, N 0351300298624000040, N 0351300298624000041, N 0351300298623000080, N 0351300298623000103, N 0351300298623000115, N 0351300298624000039 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска.

В Новосибирское УФАС России поступили обращения МБУ "Г" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонними отказами МБУ "Г" от исполнения контрактов, заключенных с ООО "В" по результатам проведения закупок N 0351300298623000027, N 0351300298623000036, N 0351300298624000040, N 0351300298624000041, N 0351300298623000080, N 0351300298623000103, N 0351300298623000115, N 0351300298624000039 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

02.05.2024 между заказчиком и ООО "В" был заключен контракт N 41/24/ЭА на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска.

В соответствии с п. 3.1 контракта подрядчик оказывает услуги в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 3.3, п. 3.4 контракта срок выполнения работ подрядчиком: с даты заключения работ по 29.11.2024.

Согласно п. 4.1 контракта фактическое выполнение работ подтверждается предоставлением заказчику результата выполненных работ, объем и качество которого, определено описанием объекта закупки.

Согласно пп. 2.1 п. 5 описания объекта закупки проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должен содержать информацию в текстовом и графическом формате, включающую:

- анализ существующей дорожно-транспортной ситуации;

- варианты проектирования, проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования;

- расчет объемов строительно-монтажных работ;

- оценку эффективности решений по организации дорожного движения, как существующей схемы организации дорожного движения, так и проектируемой;

- технико-экономические показатели проекта.

В состав ПОДД допускается включить иную информацию в зависимости от специфики разрабатываемого ПОДД, информацию, имеющуюся в составе документации по планировке территории или ранее разработанной документации по ОДД, а также результаты анализа существующей дорожно-транспортной ситуации.

Согласно пп. 2.2 п. 5 описания объекта закупки ПОДД должны разрабатываться на подоснове - топосъемке в соответствующем масштабе. Топосъемки предоставляются заказчиком.

Согласно приложению N 1 к описанию объекта закупки подрядчику необходимо выполнить работы по разработке ПОДД на автомобильные дороги г. Новосибирска 39 объектов.

По заявлению заказчика, подрядчиком представлено 13 ПОДД.

17.01.2025 - 23.01.2025 ООО "В" частично представило заказчику ПОДД.

11.02.2025 заказчик направил подрядчику письмо N 12-01/01108 с требованием о предоставлении ПОДД в полном объеме в срок до 01.04.2025.

17.02.2025 заказчик направил подрядчику письмо N 12-01/01335 с требованием о предоставлении ПОДД с установленными комплексами фото-видеофиксации (далее - КВФМ) в полном объеме в срок до 01.03.2025.

28.02.2025 - 03.03.2025 ООО "В" в ответ на письмо от 17.02.2025 представило заказчику ПОДД с установленными КВФМ.

17.03.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 17.03.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.03.2025 г., следовательно, 17.03.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

26.03.2025 заказчиком были получены ПОДД по 128 объектам из 341 объекта (в том числе, по объектам, предусмотренным иными контрактами, заключенными между МБУ "Г" и ООО "В"). Из представленных ООО "В" ПОДД утверждены 3 проекта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 28.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку ООО "В" не исполнены обязательства по контракту, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "В" направило пояснения следующего содержания.

Подрядчиком по контракту были выполнены полевые испытания.

При этом, исполнить обязательства по контракту надлежащим образом в срок, предусмотренный контрактом, не представилось возможным по следующим причинам.

В техническом задании (приложение N 1 к контракту) не было предусмотрено общее количество обследуемых участков интенсивности транспортных и пассажирских потоков. Согласно поступившим от заказчика замечаниям необходимо было обследовать интенсивность транспортного и пешеходного движения на всех пересечениях проектируемых улиц, необходимо было учесть все существующие пешеходные переходы. Указанное повлияло на увеличение объема полевых обследований и последующей камеральной обработки в пояснительной записке (дополнительное видео обследование участка улично-дорожной сети, обработка-подсчет интенсивности транспорта и пешеходов, последующее формирование таблиц и моделей, окончательное формирование пояснительных записок каждого ПОДД). В результате, на основании замечаний заказчика, проведены избыточные, прямо непредусмотренные техническим заданием натурные обследования

Кроме того, заказчиком предъявлялись противоречивые требования к предоставлению схем организации дорожного движения (первые варианты ПОДД необходимо было представить без топографических подложек, поскольку заказчиком не была представлена топографическая подоснова, в дальнейшем после предоставления топографической подосновы необходимо было переделать все разработанные ранее ПОДД).

Список с дислокацией существующих и планируемых систем ФВФ нарушений ПДД был передан подрядчику 22.01.2025 и 24.01.2025. До этого времени подрядчик был вынужден искать КФВФ нарушений ПДД по данным видеолаборатории, что в разы увеличивает время подготовки ПОДД.

27.01.2025 заказчик направил подрядчику письмо с перечнем существующих и новых КФВФ необходимых для внесения корректировок в ПОДД, а именно, исполнение ПОДД с наличием существующих и новых планируемых КФВФ административных правонарушений в области безопасности дорожного движения в первую очередь

Замечания от Госавтоинспекции поступили в адрес подрядчика 03.03.2025, 07.03.2025, 11.03.2025, 18.03.2025.

27.03.2025 подрядчиком в адрес заказчика были направлены все ПОДД с КФВФ с учетом замечаний Госавтоинспекции и заказчика.

При этом, замечаний по представленным 27.03.2025 ПОДД в адрес подрядчика не поступило.

Кроме того, в связи с приоритетностью исполнения ПОДД с КФВФ (с учетом поступивших данных об участках с системами КФВФ от заказчика 27.01.2025, с учетом поступивших замечаний от ГИБДД 03.03.2025, 07.03.2025, 11.03.2025 и 18.03.2025 на разработанные ранее ПОДД с КФВФ) подрядчик направил заказчику письмо с запросом о предоставлении возможность исполнить оставшиеся ПОДД по контракту в срок до 30.04.2025.

Таким образом, подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту.

ООО "В" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на заседании Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "В" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности: были разработаны и направлены в адрес заказчика ПОДД, в том числе с установленными КФВФ, после получения замечаний от МБУ "Г" подрядчиком были проведены полевые испытания на указанных заказчиком новых точках обследования участков интенсивности транспортных и пассажирских потоков, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа видеоматериалами, ООО "В" неоднократно вносились корректировки по запросу заказчика в схемы организации дорожного движения в части использования топографической подосновы. Замечания, направленные в адрес подрядчика Госавтоинспекцией в марте 2025, были устранены подрядчиком, и откорректированные ПОДД, предусматривающие КФВФ, были направлены заказчику 27.03.2025, то есть в десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, как подтвердили на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика, направленные в адрес МБУ "Г" подрядчиком ПОДД не были рассмотрены на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в полном объеме, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об устранении/неустранении всех ранее выданных заказчиком замечаний и соответствии ПОДД условиям контракта. Кроме того, согласно письму заказчика N 12-01/01334, направленному в адрес ООО "В", подрядчику необходимо было представить все разработанные ПОДД по контракту в срок до 01.04.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "В" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, разрабатывались ПОДД с учетом замечаний и корректировок заказчика, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "В" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "Г" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ "Г" о включении сведений об ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.