Решение Новосибирское УФАС России от 08.04.2025 N 054/06/104-896/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБУ ДПНС "Озеро Карачи" Минздрава России, уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - ИП М.Л.ВА., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ФГБУ ДПНС "Озеро Карачи" Минздрава России о включении сведений об ИП М.Л.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Л.ВА. от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров (ИКЗ 251541510152754150100100150040000244),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ ДПНС "Озеро Карачи" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М.Л.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Л.ВА. от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров (ИКЗ 251541510152754150100100150040000244).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2023 N ИЗК1 ИП М.Л.ВА. была признана победителем электронного аукциона N 0351100001325000017.

26.03.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Крайний срок подписания проекта контракта 02.04.2025.

27.03.2025 ИП М.Л.ВА. оплатила обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, ИП М.Л.ВА. не подписала проект контракта.

03.04.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП М.Л.ВА. уклонившейся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0351100001325000017.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП М.Л.ВА. направила в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

31.03.2025 ИП М.Л.ВА. почувствовала себя плохо и была госпитализирована в больницу. 07.04.2025 ИП М.Л.ВА. была выписана из больницы, однако, срок для подписания проекта контракта истек. Вместе с тем, 27.03.2025 ИП М.Л.ВБ. оплатила обеспечение исполнения контракта, а также приобрела часть товара, необходимого к поставке. ИП М.Л.ВБ. не имела умысла уклоняться от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1).

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае ИП М.Л.ВБ. готовилась к исполнению контракта, а именно, заказало необходимый к поставке товар и оплатила обеспечение исполнения контракта. Контракт не был подписан ИП М.Л.ВБ. по причине госпитализации в связи с резким ухудшением состояния здоровья, что подтверждается представленными в адрес Новосибирского УФАС России документами.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП М.Л.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ ДПНС "Озеро Карачи" Минздрава России о включении сведений об ИП М.Л.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.