Решение Красноярское УФАС России от 08.04.2025 N 024/10/104-890/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, начальник отдела; члены Комиссии - Г.Г. Мамедова, старший государственный инспектор; А.Р. Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Т" (ИНН: <...>) (далее - ООО, Поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА 325/24 на "Поставку расходного материала для иммуноферментного анализатор Лазурит для нужд КГБУЗ "К" в 2025 г., извещение N 0319200040924000565, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 20.03.2025, соответственно, вступило в силу 01.04.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 01.04.2025, таким образом, срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ООО с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и ООО, в установленный срок, предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

До заседания Комиссии ООО заявлено ходатайство об участии представителя в заседании Комиссии посредством видео-конференц-связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось 08.04.2025 в 10:15 (время местное), на заседании Комиссии присутствовало три представителя Заказчика, личности и полномочия представителей подтверждены, а также представитель ООО посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и ООО, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 242246323646224630100107490012110244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС ИКЗ 242246323646224630100107490012110244 указан в извещении 0319200040924000565 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, объекты закупки: наконечники для реагентов белого цвета; наконечники для реагентов синего цвета; стрипы 8-луночные для предварительного разведения образцов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и ООО на условиях извещения и заявки ООО заключен контракт N РТС-24000565 от 11.10.2024 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику расходные материалы для иммуноферментного анализатора Лазурит для нужд КГБУЗ "К" в 2025 г.

(далее по тексту - "Товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 3.4 Контракта период поставки: Поставка товара осуществляется с 10.01.2025 г. до 30.06.2025 года, по заявкам заказчика в течение 30 дней, не более 2 заявок.

Согласно Спецификации - неотъемлемой части Контракта, Товаром являются: наконечники для реагентов, на 1300 мкл, белого цвета для автоматического иммуноферментного анализатора

Лазурит Упаковка: 4 x 108 шт. (производство ФРГ); наконечники для образцов, на 300 мкл, синего цвета для автоматического иммуноферментного анализатора Лазурит Упаковка: 4 x 108 шт.

(производство ФРГ); стрипы 8-луночные для предварительного разведения образцов для автоматического иммуноферментного анализатора Лазурит Упаковка: 250.00, Штука (производство РФ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Таким образом, Комиссия установила, что между Заказчиком и ООО был заключен договор поставки.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенными условиями признаются те условия, которые указаны в законе, а также условия установленные самим договором.

Согласно частям 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, если это было предусмотрено самим Контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от 20.03.2025, в связи с возникшими у Заказчика обоснованными сомнениями относительно правомерности применения Регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06107 от 28.01.2010 к поставленному ООО по заявку от 16.12.2024 Товару, Заказчик направил запрос представителю производителя оборудования ООО "Р", о подтверждении правомерности применения Регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06107 к Товару в части: наконечники для образцов синего цвета и наконечники для образцов белого цвета, ООО "Р" был дан ответ о неправомерности применения Регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06107 к Товару в части: наконечники для образцов синего цвета и наконечники для образцов белого цвета. Заказчиком 04.02.2025 была проведена внутренняя экспертиза Товара, по результатам которой поставленный Товар был принят частично, а именно, только в части стрип 8-луночных для предварительного разведения образцов.

Товар в части наконечников для образцов синего цвета и наконечники для образцов белого цвета, соответствующий условиям Контракта, в установленный срок не был поставлен. Заказчик отказал ООО в замене Товара на иной товар с улучшенными, по мнению ООО, характеристиками на основании положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Из материалов проверки Комиссией установлено, что регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06107 выдано на медицинское изделие: наконечники универсальные пластиковые "Черные рыцари". Из содержания представленного в материалы проверки письма ООО "Р" N 8 от 31.01.2025 следует, что наконечники универсальные пластиковые "Черные рыцари" не могут быть использованы с анализатором иммуноферментным автоматическим "Лазурит".

Учитывая, что Товар закупается Заказчиком с целью использования с анализатором иммуноферментным автоматическим "Лазурит", в совокупности с нормой части 16 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" о запрете на ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, а также незарегистрированных медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, указанных в части 5 статьи 38 указанного закона, Комиссия приходит к выводу о том, что

Товар в части: наконечники для образцов синего цвета и наконечники для образцов белого цвета не мог быть принят Заказчиком, так как поставлен Заказчику без соответствующего регистрационного удостоверения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаи: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

Таким образом, учитывая, что обязательство по поставке Товара в установленный срок ООО надлежащим образом исполнено не было, а также факт не устранения ООО допущенных нарушений условий Контракта, в материалы проверки доказательств, подтверждающих факт предоставления ООО надлежащего регистрационного удостоверения не представлен, Комиссия приходит к выводу о том, что решение Заказчика об одностороннем отказе принято при наличии на то оснований - существенном нарушении ООО условий Контракта.

Вместе с тем, одного факта существенного нарушения условий Контракта недостаточно для признания ООО недобросовестным, Комиссии также необходимо установить наличие в действиях общества вины, оценить всю совокупность действий ООО при исполнении обязательств по Контракту.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из письменных пояснений ООО следует, что при участии в закупке ООО добросовестно заблуждалось относительно соответствия Товара в части наконечников для реагентов белого и синего цвета и регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06107, что являлось следствием высокой загруженности сотрудников ООО.

Вместе с тем, Комиссией из всей совокупности действий ООО при исполнении Контракта установлено, что поведение ООО не свидетельствует о намерении уклоняться от исполнения обязательств по Контракту, так как, Товар в части стрип 8-луночных для предварительного разведения образцов был поставлен Заказчику и был принят Заказчиком.

Кроме того, ООО предложило Заказчику заменить Товар в части наконечников для реагентов белого и синего цвета на Товар иного производителя с улучшенными, по мнению ООО, характеристиками, вместе с тем Заказчиком был дан отказ на основании положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н. ООО также оплачены штрафы (неустойки, пени).

Комиссия также приняла во внимание письменные пояснения ООО о наличии на исполнении 66 Контрактов и о факте исполнения более 1000 контрактов.

Таким образом, Комиссия установила, что при участии в закупке сотрудниками ООО действительно не была проявлена должная осмотрительность и внимательность, при этом из всей совокупности действий ООО следует, что у ООО отсутствовали намерения уклоняться от исполнения обязательств по Контракту, ООО намеревалось добросовестно исполнить указанные обязательства.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии обстоятельств предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, а именно: ООО был поставлен Товар в части стрип 8-луночных для предварительного разведения образцов; ООО предприняты действия по замене Товара в части наконечников для реагентов белого и синего цвета на Товар иного производителя. Предложение ООО Товара в части наконечников для реагентов белого и синего цвета с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2010/06107 произошло вследствие ошибки сотрудников ООО.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об ООО в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном неисполнении ООО взятых на себя обязательств по Контракту в надлежащем виде и в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ООО, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением ООО взятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта в надлежащем виде и полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Т" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.