Решение Оренбургское УФАС России от 08.04.2025 N 056/10/104-414/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 193/25 от 02.04.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссией: Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Муниципального казенного учреждения "СА" администрации города Орска - ...,

Индивидуального предпринимателя П. - ...,

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "СА" администрации города Орска (N 085360000700000020 от 01.04.2025 г., вх N 3498/25 от 01.04.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П. (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на выполнение работ по планировке дамбы в г. Орске Оренбургской области (номер извещения N 0153300060625000032, реестровый номер контракта 3561409028425000006),

01 апреля 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение (N 085360000700000020 от 01.04.2025 г., вх N 3498/25 от 01.04.2025) Муниципального казенного учреждения "СА" администрации города Орска (далее - Заказчик, МКУ "СБ") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее - Реестр недобросовестных поставщиков), сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П. (ИНН: <...>) (далее - ИП П., Подрядчик, ИП), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на выполнение работ по планировке дамбы в г. Орске Оренбургской области (номер извещения N 0153300060625000032, реестровый номер контракта 3561409028425000006) (далее - контракт).

Представитель Заказчика пояснил, что ИП П. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем, Заказчиком было направлено соответствующее обращение в антимонопольный орган. Доводы, изложенные в письменных пояснениях к обращению, дополнениях представителем Заказчика поддержаны в полном объеме.

Исходя из пояснений МКУ "СБ" следует, что 03.03.2025 г. между Заказчиком и ИП П. заключен муниципальный контракт N 13 "Планировка дамбы в г. Орске Оренбургской области". Во исполнение п. 23 контракта, 04.03.2025 г. в ходе телефонного разговора с заместителем директора Заказчика и представителя Подрядчика стороны пришли к соглашению о встрече с целью передачи участков по акту приема-передачи. 05.03.2025 и 06.03.2025 г. встреча представителей Заказчика и Подрядчика состоялась, между тем, представитель Подрядчика не имел соответствующей доверенности (произведен осмотр объекта).

07.03.2025 г. посредством Единой информационной системы, а также почтовой связью в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 95/01-2 от 07.03.2025 г.) о начислении штрафных санкций по муниципальному контракту N 13, в связи с неисполнением обязательств в рамках заключенного контракта.

10.03.2025 г. посредством Единой информационной системы, в личный кабинет Заказчика поступил ответ на претензию, согласно которому, Подрядчик указал на отсутствие акта приема-передачи участков для выполнения работ по контракту, а также на отсутствие оплаты аванса в рамках контракта.

Согласно доводам представителя Заказчика, в период с 03.03.2025 г. Заказчиком предприняты все меры для передачи участков для выполнения работ, встречи зафиксированы актами. Согласно письменным пояснениям, оплата аванса Подрядчику не производилась в связи с положениями ч. 1 ст. 37, ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о чем даны разъяснения Подрядчику (письмо исх. N 114/01-2 от 12.03.2025 г.). Во исполнение п. 99 контракта, Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена Независимая гарантия с реестровым номером 03135614090284250008 от 26.02.2025 г. на сумму 5376978,93 рублей, то есть с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе.

11.03.2025 г. Акт приема-передачи объекта направлен на официальную электронную почту Подрядчика и посредством почтовой связи (письмо исх. N 104/01-2).

11.03.2025 г. в 23 ч. 08 мин. в личный кабинет Заказчика в Единой информационной системе поступило письмо с приложением доверенности на представителя, а также копии диплома о профессиональной переподготовке. В соответствии с данным письмом, Подрядчик сообщил о направлении 12.03.2025 г. своего представителя для решения вопросов по выполнению обязательств по контракту, при этом полномочиями на подписание Акта приема-передачи указанный представитель наделен не был.

Представитель Заказчика пояснил, что 12.03.2025 г. в Администрацию города Орска был направлен уполномоченный представитель Подрядчика с доверенностью от 10.03.2025 г., но передача объекта не состоялась из-за отказа уполномоченного лица Подрядчика, Заказчик к передаче объекта был готов.

Согласно пояснениям Заказчика, по итогам указанной встречи 12.03.2025 г. Заказчиком посредством Единой информационной системы, а также на официальную электронную почту было направлено уведомление (исх. N 112/05-2 от 12.03.2025 г.) о прибытии 13.03.2025 г. в 14 ч. 00 мин. в МКУ "СБ" для передачи объекта по контракту и подписания акта приема-передачи. Указанное уведомление было оставлено Подрядчиком без удовлетворения. 13.03.2025 г. Заказчиком от Подрядчика посредством Единой информационной системы получен ответ на письмо исх. N 114/01-2 от 12.03.2025 г.) и ответ на письмо исх. N 112/05-2 от 12.03.2025 г. о том, что Подрядчик приостанавливает работы до передачи строительной площадки по акту передачи объекта, выплаты аванса и предоставления Заказчиком проектной документации на выполнение работ по планировке дамбы с отметкой "в работу".

Работы на объекте Подрядчиком не осуществлялись. Пунктом 2 контракта предусмотрен перечень документов, необходимых для выполнения работ, в котором проектная документация отсутствует. Пунктом 6 контракта предусмотрена ответственность Подрядчика за допущенные отступления от проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту. В своих письмах Подрядчик требовал от Заказчика предоставления проекта по ремонту. Объектом закупки является текущий ремонт, таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация на выполнение указанного вида работ не требуется, что также подтверждается Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.02.2022 N 3363-ОГ/08. Таким образом, Подрядчик в данной ситуации несет ответственность перед Заказчиком за отступления сметного расчета по ремонту.

14.03.2025 г. посредством Единой информационной системы, Подрядчик направил Заказчику паспорт качества инертного материала для согласования. При этом, 17.03.2025 г. посредством Единой информационной системы Заказчиком получено уведомление о решении Подрядчика об односторонне отказе от исполнения обязательств по контракту.

18.03.2025 г. (исх. N 131/01-2) Заказчик направил посредством Единой информационной системы Подрядчику выписки из технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий на объекте, где были указаны свойства материалов.

19.03.2025 г. Подрядчиком посредством Единой информационной системы был направлен Заказчику ответ на письмо N 131/01-2 от 18.03.2025 г., в котором Подрядчик требовал представить проектную документацию, в которой будут указаны сведения об источнике получения материалов.

Заказчик полагает, что с учетом ч. 1 ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) у Заказчика отсутствует обязанность на указание Подрядчику сведений об источниках получения материалов, необходимых для выполнения работ.

19.03.2025 г. посредством Единой информационной системы Заказчиком направлено письмо Подрядчику (их. N 135/01-2) "Об устранении нарушений условий контракта", к которому были прикреплены Акт приема-передачи объекта, локально-сметный расчет, ведомость работ и показатели физико-механических свойств материала.

Представитель Заказчика полагает, что Заказчиком предприняты все меры к передаче объекта по контракту и использовано все возможное для урегулирования вопросов.

20.03.2025 года Подрядчик через Единую информационную систему уведомил Заказчика о направлении представителя 21.03.2025 г. для приемки строительной площадки.

21.03.2025 г. состоялась очередная встреча Заказчика и представителя Подрядчика, в ходе которой были осмотрены участки дамбы для производства работ и подписан Акт передачи объекта.

В тот же день Заказчиком Подрядчику направлено письмо (исх. N 155/01-2 от 21.03.2025 г.) с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту.

24.03.2025 г. Подрядчиком был направлен через Единую информационную систему ответ на письмо Заказчика от 21.03.2025 г. N 155/01-2 с протоколом разногласий к Акту передачи объектов, в котором ИП отказал в приемке объектов, ввиду того, что Заказчиком не созданы условия для надлежащего выполнения работ.

По мнению Заказчика, все требования Подрядчика были учтены и выполнены, документы, необходимые для производства работ были размещены в единой информационной системе при размещении извещения об осуществлении закупки и повторно направлялись Подрядчику через Единую информационную систему. В нарушение положений ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено, в этой связи, 28.03.2025 г. вступило в законную силу.

Согласно дополнительно представленным пояснениям, Заказчик указал, что стоимостная расценка в 15 км, указанная в локальном сметном расчете к контракту, предполагает среднее значение, которая устанавливается сметной программой "Гранд-смета" и не является окончательной при фактическом показателе больше от этого значения увеличивается в пределах 10% от стоимости контракта, что предусматривает Закон о контрактной системе, цена контракта могла быть увеличена на 1194884,21 рублей, при этом, согласно перечню действующих лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, расположенные в радиусе 30 км от города Орска, ближайшие карьеры, добывающие суглинок находятся по адресам: <...> (расстояние от дамбы до карьера 34 км), а также по адресу: Гайский район поселок Халилово (расстояние от дамбы до карьера 32 км). В локальном сметном расчете Раздел 1 п. 2 - 02 - 15-1 - 02-0016 - рассчитана перевозка грузов 1 класса общий объем перевозок составляет 5550 (пять тысяч пятьсот пятьдесят пять) тонн суглинка, на что заложена сумма 1253245,50 рублей (один миллион двести пятьдесят три тысячи двести сорок пять).

Также представитель МКУ "СБ" пояснил, что при размещении закупки давал разъяснения относительно проектной документации, которые были доступны для ознакомления Подрядчику.

В отношении неисполнения Заказчиком обязательств по выплате аванса, предусмотренного контрактом, представитель Заказчика пояснила, что поскольку исполнение контракта осуществляется в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, аванс выплате не подлежит, в соответствии с положениями ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе,

Представитель Подрядчика просил сведения в отношении ИП П. в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях, поддержал в полном объеме, указав на следующее.

В соответствии с положениями п. 1, п. 23, п. 98 контракта, Подрядчик должен был приступить к выполнению работ после передачи Заказчиком Подрядчику строительной площадки и подписания акта приема-передачи строительной площадки, а также после направления Заказчиком заявки на выполнение работ. Кроме того, контрактом предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены контракта, в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств (п. 64 контракта).

Между тем, Заказчиком в нарушение вышеуказанных положений, аванс Подрядчику перечислен не был, акт приема-передачи строительной площадки не направлен и не подписан сторонами, заявки на выполнение работ не направлялись.

Представитель ИП П. отметил, что положениями п. 6 контракта предусмотрено, что Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту.

Между тем, какой-либо технической документации (проект, рабочие чертежи и т.п.), необходимой для выполнения работ Подрядчику Заказчиком передано не было.

В соответствии с Графиком выполнения работ срок выполнения работ определен с даты заключения контракта по 31.03.2025 г.

В этой связи, руководствуясь положениями статьи 716 ГК РФ, Подрядчик 10.03.2025 уведомил Заказчика о том, что работы по контракту N 13 от 03.03.2025 приостановлены до момента получения от Заказчика акта передачи площадки для производства работ и выплаты предусмотренного контрактом аванса.

По состоянию на 12.03.2025 Заказчик не устранил обстоятельства, препятствующие выполнению Подрядчиком работ по контракту. В связи с чем, 12.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика требование об исполнении Заказчиком обязательств по контракту, согласно которому, Заказчик в срок до 17.03.2025 должен был выполнить следующие обязательства по контракту:

1. Передать строительную площадку с соблюдением положений статей 23 и 98 контракта с согласованием сторонами даты совместной встречи с уполномоченными представителями сторон для фактического осмотра, приемки и подписания акта приема-передачи строительной площадки.

2. Выплатить аванс в размере 30% согласно выставленного счета N 26 от 10.03.2025 г.

3. Передать Подрядчику проектную документацию на выполнение работ по планировке дамбы с отметкой "В работу", в целях выполнения Подрядчиком статьи 6 контракта.

По состоянию на 17.03.2025 Заказчиком не выполнен ни один из пунктов указанного Требования Подрядчика от 12.03.2025. Кроме того, согласно пояснениям представителя Подрядчика, в отношении действий Заказчика по контракту была проведена проверка Прокуратурой Ленинского района г. Орска. По результатам проверки Заказчику было выдано Представление об устранении нарушений, допущенных Заказчиком при исполнении контракта.

На уточняющий вопрос Комиссии Оренбургского УФАС России представители сторон факт наличия актов прокурорского реагирования не отрицали, между тем копии указанных документов в материалы дела не представили.

Согласно ответу Заказчика от 12.03.2025 N 114/01-2 следует, что "05.03.2025 Заказчиком была назначена встреча Подрядчику с целью передачи участков для выполнения работ. 06.03.2025 повторно были осмотрены фактически все участки, но полномочия на подписание актов не представлены". Между тем, согласно положений п. 98 контракта, все уведомления (в том числе обращения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.

Представитель ИП П. обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что в адрес Подрядчика до 11.03.2025 не поступали от Заказчика ни уведомления, ни письма о передаче строительной площадки, ни способом, установленным контрактом, ни в устном порядке. Следовательно доводы Заказчика о назначении даты подписания акта приема-передачи строительной площадки на 05.03.2025, а также назначения встреч осмотра площадки на 06.03.2025, не соответствуют действительности, не подтверждены доказательствами и противоречат вышеуказанным положениям статьи 98 контракта.

Впервые в адрес Подрядчика в предусмотренном контрактом порядке направлен акт передачи объекта (строительной площадки) письмом от 11.03.2025 N 104/01-2.

Согласно приложенному акту, стороны должны подтвердить соответствие условиям контракта состояние участков, расположенных на дамбе первой и второй очереди, а также надлежащие условия для выполнения Подрядчиком работ. В этой связи, для подписания акта необходим обязательный физический осмотр строительной площадки с уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика.

В ответ на письмо Заказчика N 104/01-2 от 11.03.2025 Подрядчик согласно письма от 11.03.2025 направил уполномоченного представителя Подрядчика для осмотра строительной площадки, подписания акта приема-передачи площадки и решения возникших встречных вопросов при исполнении контракта.

В 10.00 12.03.2025 представитель Подрядчика давал пояснения по исполнению контракта в прокуратуре Ленинского района г. Орска, в присутствии сотрудника прокуратуры был проведен телефонный разговор по громкой связи с представителем Заказчика, который сообщил, что его уполномоченный сотрудник за исполнение контракта отсутствует на рабочем месте, заменить его не представляется возможным, в связи с чем, осмотр площадки будет возможен только после 15.00 часов 12.03.2025. Однако до 17.00 Заказчик не обеспечил явку своего представителя для осмотра строительной площадки и передачи по акту приема-передачи.

Представитель Подрядчика пояснил, что в 17.00 во время переговоров, которые проходили непосредственного с участием заместителя главы города Орска по вопросам ЖКХ, он повторно обратился к Заказчику с предложением произвести осмотр площадки и подписать акт, однако Заказчик отказался предоставить своего сотрудника, мотивируя это тем, что рабочий день окончен. При этом Заказчик отказался составлять Протокол технического совещания (переговоров), мотивируя это тем, что он не заинтересован фиксировать поставленные сторонами вопросы и результаты встречи.

Таким образом, Заказчик, по состоянию на 12.03.2025, уклонился от выполнения своего обязательства по контракту и не обеспечил передачу строительной площадки.

14.03.2025 Подрядчик обратился в адрес Заказчика с письмом о согласовании использования подрядчиком инертного материала суглинка для выполнения работ по планировке дамбы г. Орска и подтверждения его соответствия проектной документации, а именно свойствам материала, из которого состоит тело дамбы, что предусмотрено техническими нормами. В адрес Заказчика направлен Паспорт качества, подтверждающий качество материала.

Письмом N 131/01-2 от 18.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика выдержки (5 листов) из проектной документации, а именно: инженерно-геологических изысканий по объекту: "Разработка комплекса мероприятий по устройству временных дамб на участке проранов в существующей дамбе г. Орска". В указанном письме Заказчик сообщил, что суглинок должен соответствовать суглинку из представленной проектной документации. При этом, Таблица 6.2 и Таблица 6.3, описывающие свойства суглинка представлены в нечитаемом формате. Представитель Подрядчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что если Заказчиком направлены выдержки из проектной документации, следовательно, она у Заказчика имеется.

В ответ на письмо N 131/01-2 от 18.03.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что документация представлена в нечитаемом формате, потребовал предоставление проектной документации в полном объеме в читаемом формате, до ее предоставления работы приостановлены, с учетом положений Гражданского кодека Российской Федерации.

Кроме того, Подрядчик, в связи с не представлением Заказчиком проектной документации, направил запрос в адрес проектировщика АО "П" имени С.Я. Жука" по объекту: "Разработка комплекса мероприятий по устройству временных дамб на участке проранов в существующей дамбе г. Орска" о соответствии суглинка результатам инженерно-геологических изысканий. Аналогичный запрос был направлен в адрес организации ООО "Б", добывающей суглинок, планируемый Подрядчиком в использовании при выполнении работ по контракту, что доказывает заинтересованность Подрядчика в скорейшем начале производства работ по контракту.

С учетом положений ст. 46 контракта, Подрядчик ввиду того, что по состоянию на 17.03.2025, спустя 14 дней с даты заключения контракта, в нарушение п. 23 контракта, Заказчиком не была осуществлена передача строительной площадки, не выплачен аванс, не предоставлена необходимая документация для выполнения работ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было направлено Заказчику в установленном контрактом и законодательством о контрактной системе порядке.

19.03.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо N 135/01-2 о назначении даты для приемки строительной площадки. В ответе на указанное письмо Подрядчик сообщил Заказчику о необходимости участия представителя Заказчика с доверенностью.

Представитель Подрядчика пояснил, что встреча по передаче строительной площадки состоялась 21.03.2025 в 10.00, при этом представитель Заказчика прибыл на встречу без доверенности (приказа), что еще раз доказывает недобросовестность и незаинтересованность Заказчика в исполнении контракта.

После предоставления доверенности Заказчиком на свое представителя, мероприятие по приемке строительной площадки возобновилось. По результатам встречи, акт приема-передачи строительной площадки был подписан Подрядчиком, но с замечаниями (составлен протокол разногласий к акту приема-передачи строительной площадки от 21.03.2025).

По мнению Подрядчика, выполнение работ по планировке дамбы в г. Орске Оренбургской области на основании муниципального контракта N 13 от 03.03.2025 г. с обеспечением требований безопасности в соответствии с действующим законодательством невозможно, Подрядчик был вынужден отказать в приемке следующих объектов, в том числе и по следующим основаниям:

Представитель ИП П. пояснил, что по результатам осмотра строительной площадки при ее передаче Подрядчиком установлено, что состояние участков, расположенных на дамбе первой и второй очереди, не соответствуют условиям контракта, указанные в таблице недостатки препятствуют началу подготовки и выполнения Подрядчиком работ. Заказчиком не созданы необходимые условия для подлежащего выполнения Подрядчиком работ в соответствии с контрактом. При таких недостатках, Подрядчик, согласно протоколу разногласий к акту передачи объекта, отказал в приемке строительной площадки.

Относительно довода представителя Заказчика о невозможности выплаты аванса на основании положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, представитель Подрядчика пояснил, что с указанной позицией Заказчика не согласен по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 42, ч. 13 ст. 37, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 64 контракта, поскольку как в проекте контракта извещения, так и в подписанном сторонами контракте не установлено условие о невыплате аванса в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, положения части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе при отсутствии такого условия в контракте, не применимы, следовательно, обязательство по выплате аванса подлежит исполнению Заказчиком, что подтверждается позицией Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, указанной в решении от 10.08.2022 по делу N 28/006/105-2554/2022. При этом, представитель Подрядчика обратил внимание, что сумма аванса является существенной и составляет - 3 584 652, 62 рублей. По состоянию на 17.03.2025, спустя 14 дней с даты заключения контракта, Заказчиком выплата аванса не осуществлена, что является нарушением положений ст. 64 контракта.

Согласно положениям пункта 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 года N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда"). При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 5 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года). Как следует из части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 г. N 151 утверждены нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", которые устанавливают обязательные требования:

- к безопасности технологических процессов при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС), за исключением требований, предъявляемых к безопасности технологических процессов, протекающих в основном и во вспомогательном оборудовании объектов электроэнергетики, урегулированных требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики;

- к порядку установления собственником и (или) эксплуатирующей организацией (далее - Владелец ГТС) критериев безопасности ГТС, организации и осуществления контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС;

- к порядку действий при аварии ГТС.

Согласно пункту 3 части 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 г.N 151 при эксплуатации ГТС должны соблюдаться требования проектной документации и инструкции по эксплуатации ГТС.

В соответствии с пунктом 18 части 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 г. N 151 крепления откосов грунтовых сооружений, дренажная и ливнеотводящая сети должны соответствовать проектной документации.

На основании изложенного, по мнению представителя Подрядчика, руководствуясь положениями контракта, нормами права и техническими нормами для выполнения работ по контракту Заказчик был обязан предоставить в адрес Подрядчика проектную документацию по планировке дамбы в г. Орске.

По состоянию на 17.03.2025, спустя 14 дней с даты заключения контракта, в нарушение п. 6 контракта, Заказчиком не осуществлена передача Подрядчику проектной документации.

В связи с тем, что у Подрядчика по состоянию на 14.03.2025 отсутствовала проектная документация, из которой возможно установить характеристики материала тела дамбы и верно подобрать инертный материал для выполнения работ по контракту, 14.03.2025 Подрядчик самостоятельно направил в адрес Заказчика паспорт качества инертного материала и письмо о согласовании использования инертного материала суглинка для выполнения работ и подтверждения его соответствия проектной документации, а именно свойствам материала, из которого состоит тело дамбы, что предусмотрено техническими нормами. По состоянию на 17.03.2025 г. Заказчиком не согласован инертный материал.

Представитель Подрядчика также отметил, что по состоянию на 17.03.2025, ни одна заявка со стороны Заказчика на выполнение работ, направление которой предусмотрено п. 1 контракта, в адрес Подрядчика не поступала.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 450 - 452, 716, 719 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 17, 45, 46 контракта, в связи с тем, что Подрядчику не передана строительная площадка, не выплачен аванс в размере 30%, не передана проектная документация, не согласован инертный материал, Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 13 от 03.03.2025 на выполнение работ по планировке дамбы в городе Орске Оренбургской области.

Представитель ИП П. указал, что Заказчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что Подрядчик действовал недобросовестно и умышленно, уклонялся от исполнения контракта. Кроме того, при исполнении контракта Заказчиком не были выполнены встречные обязательства по контракту. Правоприменительная практика исходит из того, что обязательным условием включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки или контрагента. Иными словами, исключительно наличие одного из указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе фактов является недостаточным для принятия решения о включении лица в Реестр недобросовестных поставщиков (А47-7588/2024, А47-18451/2024).

Из вышеизложенного следует, что в действиях ИП П. отсутствовал умысел и намерение нарушить положения Закона о контрактной системе, условий контракта, а также признаки недобросовестного поведения.

В ходе рассмотрения обращения 08.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.04.2025 в 16 ч. 30 мин. Сторонам было предложено представить дополнительные документы в обоснование своих доводов.

Комиссия Оренбургского УФАС России, в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев материалы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

10.02.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "СВ" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по планировке дамбы в г. Орске Оренбургской области (извещение N 0153300060625000032).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 834 093,10 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1, ИП П. был признан Победителем электронного аукциона с предложением по цене контракта - 11 948 842,08 рублей, снизив цену контракта на 33%.

03.03.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен Муниципальный контракт N 13 планировка дамбы в г. Орске Оренбургской области Идентификационный код закупки 25 35614090284561401001 0007 001 4312 244 от 03.03.2025 г.

В соответствии с п. 1 контракта, "Подрядчик" по заявке "Заказчика" обязуется осуществить планировку дамбы в г. Орске Оренбургской области (далее - работы), в соответствии с условиями контракта, сметного расчета, технического задания (приложение N 2) и в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ (приложение N 1), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

В соответствии с п. 22 контракта, Перечень документации, необходимой для выполнения работ определен приложениях к настоящему контракту и (или) в техническом задании (при его наличии), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 127 контракта, Приложениями к настоящему контракту являются: график выполнения работ (приложение N 1) и техническое задание (приложение N 2).

В соответствии с Графиком выполнения работ срок выполнения работ определен с даты заключения контракта по 31.03.2025 г.

Пунктом 23 контракта предусмотрено, что Заказчик обязан для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

При этом, согласно пункта 24 контракта, Заказчик несет ответственность:

а) за соответствие нормам законодательства Российской Федерации по ремонту, наличие ошибок, препятствующих исполнению подрядчиком существенных условий контракта,

б) за несвоевременную передачу строительной площадки, иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по контракту.

Порядок направления уведомление, связанных с исполнением контракта сторонами регламентирован разделом XV контракта. Так, в соответствии с положениями п. 98 контракта, уведомления (в том числе обращения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте. Датой получения такого уведомления считается:

а) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку);

б) дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма, предусмотренного настоящим пунктом, либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

Доказательств направления Заказчиком уведомлений Подрядчику о необходимости подписания акта приема-передачи строительной площадки в срок до 06.03.2025 г. (включительно) в материалы дела не представлено. Таким образом, доказательства соблюдения Заказчиком положений п. 23 контракта (относительно сроков передачи площадки) в материалах дела отсутствуют.

При этом, 07.03.2025 г. посредством Единой информационной системы, а также почтовой связью Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 95/01-2 от 07.03.2025 г.) о начислении штрафных санкций по муниципальному контракту N 13, в связи с неисполнением обязательств в рамках заключенного контракта.

В этой связи, руководствуясь положениями статьи 716 ГК РФ, Подрядчик 10.03.2025 посредством Единой информационной системы уведомил Заказчика о том, что работы по контракту N 13 от 03.03.2025 приостановлены до момента получения от Заказчика акта приема-передачи площадки для производства работ и выплаты предусмотренного контрактом аванса.

Проанализировав переписку сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что впервые в адрес Подрядчика в предусмотренном контрактом порядке акт приема-передачи объекта (строительной площадки) направлен Заказчиком письмом от 11.03.2025 N 104/01-2. Согласно приложенному акту, стороны должны подтвердить соответствие условиям контракта состояние участков, расположенных на дамбе первой и второй очереди, а также надлежащие условия для выполнения Подрядчиком работ.

В этой связи, для подписания акта необходим обязательный физический осмотр строительной площадки с уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика.

Согласно пояснений сторон, факт общения, телефонных переговоров, выезд представителей сторон без надлежаще оформленных полномочий на объект в период с 03.03.2025 г. по 06.03.2025 г. сторонами не оспаривается. Между тем, по состоянию на 06.03.2025 г. акт приема-передачи строительной площадки подписан не был,

Доказательств подтверждающих, что Заказчиком предприняты все требуемые меры для надлежащей передачи строительной площадки с соблюдением положений контракта, не представлено.

Согласно п. 6 контракта, Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту.

Пунктом 7 контракта определено, что не позднее 3 рабочих дней со дня окончания ремонта объекта освободить часть полосы отвода, занятую строительной площадкой, от строительных материалов, временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов и направить заказчику проект акта о соответствии состояния указанной части полосы отвода, занятой строительной площадкой, условиям контракта.

"Подрядчик" обеспечивает необходимые мероприятия по технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ, а также при необходимости ограждает место производство работ и (или устанавливает временное освещение) (п. 8 контракта).

Согласно п. 11 контракта, на Подрядчика возложена обязанность оплатить штрафные санкции административных и надзорных органов за допущенные по вине "Подрядчика" нарушения правил выполнения строительно-монтажных работ и превышения действующих нормативов по загрязнению окружающей среды и других нарушений.

В соответствии с п. 35 контракта, Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийных сроков, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной его эксплуатации, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком или привлеченными заказчиком третьими лицами.

В соответствии с п. 76 контракта, Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок.

Кроме того, исходя из материалов дела следует, что документация, необходимая для начала выполнения работ (в том числе и информация о конкретных местах выполнения работ, техническая документация, рабочие чертежи, информация и документы, позволяющие определить инертный материал и т.п.) не представлены Подрядчику. Исходя из пояснений сторон также следует, что Заказчиком не произведена разбивка участка, доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом, в соответствии с Техническим заданием, место выполнения работ определено, как: "по заданию заказчика".

Из материалов дела следует, что 14.03.2025 Подрядчик обратился в адрес Заказчика с письмом о согласовании использования подрядчиком инертного материала суглинка для выполнения работ по планировке дамбы г. Орска и подтверждения его соответствия проектной документации, а именно свойствам материала из которого состоит тело дамбы, что предусмотрено техническими нормами. В адрес Заказчика направлен Паспорт качества, подтверждающий качество материала.

Письмом N 131/01-2 от 18.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика выдержки (5 листов) из проектной документации, а именно: инженерно-геологических изысканий по объекту: "Разработка комплекса мероприятий по устройству временных дамб на участке проранов в существующей дамбе г. Орска". В указанном письме Заказчик сообщил, что суглинок должен соответствовать суглинку из представленной проектной документации. При этом, Таблица 6.2 и Таблица 6.3, описывающие свойства суглинка представлены в нечитаемом формате.

При этом, как пояснил представитель Подрядчика по состоянию на 03.04.2025 в адрес ИП она не представлена. В ответ на письмо N 131/01-2 от 18.03.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что документация представлена в нечитаемом формате. Подрядчик потребовал предоставление проектной документации в полном объеме в читаемом формате, до ее предоставления работы приостановлены. Кроме того, Подрядчик, в связи с не предоставлением Заказчиком проектной документации, направил запрос в адрес проектировщика АО "П" имени С.Я. Жука" по объекту: "Разработка комплекса мероприятий по устройству временных дамб на участке проранов в существующей дамбе г. Орска" о соответствии суглинка результатам инженерно-геологических изысканий. Аналогичный запрос был направлен в адрес организации ООО "Б", добывающей суглинок, планируемый Подрядчиком в использовании при выполнении работ по контракту, что свидетельствует о заинтересованности Подрядчика в выполнении работ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с п. 99 контракта, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения обязательств по настоящему контракту 30 процентов от цены контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика и, исходя из материалов дела, следует, что ИП П. в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена Заказчику соответствующая Независимая гарантия с реестровым номером 03135614090284250008 от 26.02.2025 г., на сумму 5376978,93 рублей. Данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, данный факт свидетельствует о том, что Подрядчик осознавал применение к нему антидемпинговых мер, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе.

Между тем, указанный факт в первую очередь свидетельствует о том, что Подрядчик имел намерение заключить данный контракт с соблюдением положений законодательства о контрактной системе и осознавал, что требования о соответствующем повышенном размере обеспечения исполнения контракта должны быть им соблюдены.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с п. 64 контракта, оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 30% от цены контракта, в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств. Авансовый платеж по Контракту выплачивается в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Вместе с тем, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что при направлении проекта контракта Заказчиком не включено положение, определенное частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе о том, что выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, не допускается.

Кроме того, при осуществлении проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России в том числе приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 26 контракта, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом.

Согласно п. 27 контракта, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков заказчик обязан уведомить подрядчика в течение 5 дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом. В соответствии с п. 28 контракта, Заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего выполнения работ по контракту в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков.

В соответствии с п. 32 контракта, для выполнения данного контракта "Заказчик" вправе также выполнять следующие действия:

- Обеспечивать контроль и надзор за своевременностью и качеством выполнения всех работ и их соответствием утвержденной сметной документации, техническому заданию (при его наличии), за точным соблюдением строительных норм, правил и технических условий выполнения и приемки работ.

- Способствовать своей деятельностью выполнению "Подрядчиком" работ в соответствии с графиком выполнения работ.

- Осуществлять контроль качества поставляемых "Подрядчиком" материалов и конструкций, наличия необходимых сертификатов соответствия и технических паспортов и других документов, удостоверяющих качество используемых материалов и конструкций.

- Подтверждать соответствие качества выполненных работ требованиям строительных норм и правил в журнале производства работ, осуществлять приемку скрытых и законченных работ в целом или отдельных этапов (видов работ).

- Определять объем выполненных работ, принимать законченные производством работы "Подрядчика".

- Уведомлять "Подрядчика" о выявленных нарушениях, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае грубых нарушений порядка выполнения работ или организации производства работ - потребовать прекращения (приостановки) всех или отдельных видов работ.

- отражать в журнале производства работ в форме соответствующей записи результаты осмотров и проверок качества работ, в том числе выявленные нарушения и упущения при выполнении работ.

- Принимать необходимые меры по устранению отмеченных недостатков в установленные законодательством сроки.

- Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

- До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 47 контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно п. 48 контракта, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Между тем, несмотря на изложенные Заказчиком доводы о намеренном уклонении Подрядчика от выполнения работ, отсутствии оснований для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе, Заказчик, который в соответствии с положениями статьи 12 Закона о контрактной системе, должен при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не принял.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 43 контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 11 948 842,08 рублей с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок (п. 50 контракта).

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Таким образом, изменение цены контракта в определенном ст. 95 Закона о контрактной системе порядке, допускается по соглашению сторон, то есть не является обязанностью заказчика.

В этой связи, доводы представителя Заказчика о том, что предусмотренная локальным сметным расчетом стоимостная расценка в 15 км (по разделу 1 локального сметного расчета), при фактическом расстоянии до ближайших карьеров, с наличием действующих лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащими полезные ископаемые более 30 км (как указано в письменных пояснениях Заказчика), впоследствии может быть изменена, не могут быть положены в основу признания недобросовестным Подрядчика, особенно с учетом положений ст. 22 Закона о контрактной системе. При этом доказательств того, что материал из указанных Заказчиком карьеров соответствует необходимым требованиям для выполнения указанных работ в материалы дела не представлено.

ИП П. в качестве документов, подтверждающих намерение на исполнение контракта и готовности к его исполнению представлены в том числе копии Договора поставки (с доставкой) N 024-2025 от 03.03.2025 г. (инертные материалы) и Договора возмездного оказания услуг N 020-2025 от 03.03.2025 г. (услуги автогрейдера, экскаватора, погрузчика, грунтового катка, самосвалов), заключенных между ИП П. и Обществом с ограниченной ответственностью "А".

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 17 контракта, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также в соответствии с разделом VII настоящего контракта, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 45 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

Согласно п. 46 контракта, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без возмещения убытков заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 10 и более дней со дня заключения контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (п. 49 контракта).

Согласно п. 72 контракта, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (но не позднее 13.05.2025 г.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Исходя из материалов дела и сведений Единой информационной системы следует, что 17.03.2025 г. Подрядчиком по вышеуказанным основаниям принято решение об одностороннем отказе, поскольку в регламентированный контрактом срок Заказчиком не осуществлены действия, направленные на исполнение встречных обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Подрядчика размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 17.03.2025 07:15 (МСК). Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 17.03.2025 07:15 (МСК).

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Подрядчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил, ввиду не устранения заявленных им требований. В этой связи, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 28.03.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 01.04.2025 г., то есть с соблюдением установленных сроков.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ подрядчика от договора, в том числе, по мотиву существенного нарушения заказчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с п. 77 контракта, стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту.

Согласно п. 91 контракта, все споры или разногласия, возникающие между сторонами, разрешаются путем переговоров. Если стороны не урегулировали возникшие разногласия путем переговоров, применяется досудебный (претензионный) порядок разрешения споров.

Комиссией Оренбургского УФАС России проанализирована вся представленная переписка сторон, из которой следует, что при исполнении контракта между сторонами имелись разногласия относительно возможности выполнения работ, видов работ и т.д. При этом, Заказчиком не представлено исчерпывающих доказательств оказания надлежащего содействия Подрядчику, а также отсутствия нарушений со стороны Заказчика, как при размещении закупки, так и при заключении контракта и его исполнении. В материалы дела не представлено достаточных доказательств и пояснений относительно того, что работы не выполнены Подрядчиком исключительно по собственной вине.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения в отношении ИП П. не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Муниципального казенного учреждения "СА" администрации города Орска (N 085360000700000020 от 01.04.2025 г., вх N 3498/25 от 01.04.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П. (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на выполнение работ по планировке дамбы в г. Орске Оренбургской области (номер извещения N 0153300060625000032, реестровый номер контракта 35614090284 25 000006), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.