Решение Кировское УФАС России от 08.04.2025 N 043/10/104-285/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

при участии посредством ВКС:

- генерального директора ООО "С";

- представителя ООО "С" по доверенности;

рассмотрев материалы МКУ "Д" о включении сведений об ООО "С" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков,

01.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение МКУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт подпорной стенки на улице Ленина, от ул. Московской до ул. Спасской, с устройством тротуаров из брусчатки и лестниц (нечетная сторона) г. Кирова" (извещение N 0140300040823001672).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение данного материала назначено на 07.04.2025 г., откладывалось на 08.04.2025 г., стороны уведомлены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение о расторжении контракта в связи односторонним отказом от исполнения контракта из-за существенных нарушений Подрядчиком условий контракта, поскольку в регламентированные сроки Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные контрактом, в полном объеме, в связи с чем, 20.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, согласно которым положительное заключение государственной экспертизы по разработке проектной документации по объекту не получено, работы не выполнены, просит включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители Подрядчика сообщили, что Подрядчик не уклонялся от исполнения контракта, своевременно приступил к исполнению контракта. При осмотре территории было установлено, что выполнение инженерных изысканий невозможно, поскольку высота снежного покрова составляла более 20 см, что противоречит требованиям нормативной документации, не дает в полной мере определить контуры покрытий, а также произвести отбор проб образцов почв для проведения лабораторных исследований. Повторное проведение полевых работ было выполнено в благоприятный период года - 30.05.2024 г. Кроме того, по ходу выполнения инженерно-геодезических изысканий, а именно работ по согласованию правильности нанесения сетей, возникли трудности по определению собственников коммуникаций. Указанное выше, в свою очередь, стало причиной того, что результаты инженерных изысканий были получены значительно позже запланированного срока, что повлекло смещение сроков выполнения работ. Заказчиком была представлена не вся исходно-разрешительная документация: отсутствовала правоустанавливающая документация на земельный участок под размещение объекта, границы существующей полосы отвода автомобильной дороги не определены. Подрядчик просил Заказчика подготовить документацию по планировке территории (ППТ и ПМТ) и предоставить в адрес ООО "С" копии разработанных и утвержденных ППТ и ПМТ, а также копию постановления об утверждении ППТ и ПМТ. Согласно заключению управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия участок реализации проектных решений по объекту расположен в защитной зоне и охранной зоне объектов культурного наследия, управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области не располагает сведениями об отсутствии на испрашиваемом участке объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Поскольку проведение археологических изысканий и прохождение историко-культурной экспертизы в рамках контракта по объекту не предусмотрены, проводились работы по согласованию с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области решения об отсутствии необходимости проведения археологических изысканий и историко-культурной экспертизы по объекту на этапе проектных работ и прохождения Государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства на основании Постановления Правительства РФ от 30.12.2023 г. N 2418, а также работы по получению согласования проектных решений в границах защитной зоны и охранной зоны объектов культурного наследия. Подрядчик просил Заказчика, для согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области решения об отсутствии необходимости проведения археологических изысканий и историко-культурной экспертизы по объекту на этапе проектных работ и прохождения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, направить гарантийное письмо о том, что в случае обнаружения в ходе земляных работ в границах отвода существующей дороги предметов, обладающих признаками объекта культурного наследия Заказчик (МКУ "Д") обязуется приостановить работы и выполнить требования пунктов 4 - 9 статьи 36 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Все указанные выше факторы в той или иной степени оказали прямое влияние на скорость проведения работ и конечный срок их завершения. Отмечают, что Общество добросовестно вело работы по контракту, направлял в адрес Заказчика соответствующие отчеты и отвечал на все запросы. Также со стороны Общества была оплачена начисленная Заказчиком пеня за просрочку обязательств. В качестве подтверждения факта своей добросовестности и отсутствия систематического нарушения действующего законодательства сообщают, что Общество ведет свою деятельность с 2014 г. Общее количество государственных контрактов по Закону о контрактной системе - 75, на исполнении в данный момент - 13. Просит не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Подрядчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

20.11.2023 г. Заказчиком на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение N 0140300040823001672 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт подпорной стенки на улице Ленина, от ул. Московской до ул. Спасской, с устройством тротуаров из брусчатки и лестниц (нечетная сторона) г. Кирова". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей.

По результатам проведенного электронного аукциона была подана только одна заявка (ООО "С"), которая была признана соответствующей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2023 N ИЭА1).

11.12.2023 г. между Заказчиком и Победителем - ООО "С" был заключен контракт N Ф.2023.001672 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт подпорной стенки на улице Ленина, от ул. Московской до ул. Спасской, с устройством тротуаров из брусчатки и лестниц (нечетная сторона) г. Кирова" на сумму 2 000 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт подпорной стенки на улице Ленина, от ул. Московской до ул. Спасской, с устройством тротуаров из брусчатки и лестниц (нечетная сторона) г. Кирова" (далее - работы) в соответствии с Заданием (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта работы, предусмотренные контрактом, выполняются Подрядчиком в следующие сроки: с даты заключения контракта по 01 февраля 2025 года (срок учитывает получение положительного заключения государственной экспертизы по проверке сметной стоимости). По согласованию с Заказчиком допускается досрочное выполнение работ. В указанный срок не входит время согласования объемов выполненных работ и их приемка Заказчиком (его уполномоченным представителем).

Согласно п. 1.4 Контракта требования к результатам работ: результатом выполненной работы по контракту являются:

- проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

- подписанный документ о приемке выполненных работ.

В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров.

Разделом 2 определены права и обязанности сторон.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Подрядчик обязан:

2.1.1. Выполнить все работы с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, Заданием (Приложение N 1) и сдать работу Заказчику с оформлением документа о приемке.

2.1.2. Обеспечить выполнение, результат и качество работ в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41, СНиП, СанПиН, ГОСТов и других нормативно-правовых актов действующего законодательства Российской Федерации.

2.1.3. Выполнить работы по инженерным изысканиям, нести ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.

2.1.4. Обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

2.1.5. Предоставить Заказчику проектную документацию в соответствии с Заданием (Приложение N 1).

2.1.6. Согласовывать основные проектные решения проектной документации с Заказчиком.

2.1.7. Согласовать проектную документацию со всеми владельцами коммуникаций, находящихся в зоне проектируемого объекта.

В соответствии с п. 2.5.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 9.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

25.12.2023 г., 29.12.2023 г., 29.01.2024 г. Подрядчиком утверждены программы инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий, инженерно-гидрометеорологических изысканий, инженерно-экологических изысканий данные программы согласованы Заказчиком 26.12.2023 г., 12.01.2024 г., 01.02.2024 г.

11.01.2024 г. Подрядчик просит Заказчика уточнить необходимость обновления данных информационной модели и передачи Заказчику по акту - приема передачи не реже 1 раза в месяц на этапе предпроектной подготовки (письмо N 6/2024).

15.01.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком составлен акт осмотра территории при проведении инженерно-геодезических изысканий, установлена высота снежного покрова 20 см, принято решение о проведении дополнительных инженерных изысканий по обновлению информации (актуализации) в благоприятный период согласно п. 5.1.20 СП 47.13330.2016.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлялись отчеты о ходе выполнения работ (письма N 611/2023 от 21.12.2023 г., N 625/2023 от 28.12.2023 г., N 5/2024 от 11.01.2024 г., N 13/2024 от 16.01.2024 г., N 31/2024 от 18.01.2024 г., N 40/2024 от 25.01.2024 г., N 59/2024 от 01.02.2024 г., N 62/2024 от 05.02.2024 г., N 66/2024 от 08.02.2024 г., N 79/2024 от 13.02.2024 г., N 85/2024 от 15.02.2024 г., N 100/2024 от 22.02.2024 г., N 102/2024 от 29.02.2024 г., N 126/2024 от 14.03.2024 г., N 144/2024 от 20.03.2024 г., N 147/2024 от 21.03.2024 г., N 169/2024 от 28.03.2024 г., N 193/2024 от 11.04.2024 г., N 216/2024 от 18.04.2024 г., N 240/2024 от 25.04.2024 г., N 247/2024 от 02.05.2024 г., N 270/2024 от 16.05.2024 г., N 290/2024 от 23.05.2024 г., N 305/2024 от 30.05.2024 г., N 315/2024 от 06.06.2024 г., N 323/2024 от 13.06.2024 г., N 346/2024 от 27.06.2024 г., N 366/2024 от 03.07.2024 г., N 372/2024 от 11.07.2024 г., N 388/2024 от 18.07.2024 г., N 428/2024 от 01.08.2024 г., N 481/2024 от 15.08.2024 г., N 513/2024 от 29.08.2024 г., N 570/2024 от 19.09.2024 г., N 596/2024 от 26.09.2024 г., N 615/2024 от 03.10.2024 г., N 688/2024 от 24.10.2024 г., N 703/2024 от 31.10.2024 г., N 732/2024 от 07.11.2024 г., N 764/2024 от 14.11.2024 г., N 783/2024 от 21.11.2024 г., N 796/2024 от 28.11.2024 г., N 823/2024 от 05.12.2024 г., N 841/2024 от 12.12.2024 г., N 856/2024 от 19.12.2024 г., N 865/2024 от 26.12.2024 г., N 47/2025 от 30.01.2025 г., N 94/2025 от 20.02.2025 г.).

03.04.2024 г. управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области предоставило Подрядчику сведения о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, согласно которым участок реализации проектных решений по объекту расположен в защитной зоне и охранной зоне объектов культурного наследия, управление не располагает сведениями об отсутствии на испрашиваемом участке объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

30.05.2024 г., 25.09.2024 г. Подрядчик неоднократно просит начальника управления градостроительства и архитектуры предоставить правоустанавливающие документы на земельные участки (письма N 306/2024, N 583/2024).

19.09.2024 г. Подрядчик просит выдать технические условия (письма N 563/2024, N 564/2024, N 565/2024, N 566/2024).

02.10.2024 г., 20.03.2025 г. Подрядчик просит МКУ "А" предоставить копии разработанных и утвержденных проектов планировки и межевания территории; постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, включая постановления о внесении изменений (письма N 614/2024, N 141/2025).

27.01.2025 г. Подрядчик сообщает Заказчику, что в срок до 17.03.2025 г. планируется направление проектно-сметной документации в КОГАУ "Управление экспертизы" для прохождения достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, до 30.05.2025 г. планируется передача готовой документации Заказчику (письмо N 29/2025).

26.02.2025 г. Подрядчик просит Заказчика организовать встречу по вопросу предоставления исходно-разрешительной документации, технических условий на подключение проектируемого объекта к существующей сети ливневой канализации и др. вопросам (письмо N 106/2025).

11.03.2025 г. Подрядчик в адрес Заказчика направляет эскизный проект (письмо N 110/2025)

17.03.2025 г. Подрядчик просит Заказчика направить гарантийное письмо, необходимое для Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области о том, что в случае обнаружения в ходе земляных работ в границах отвода существующей дороги предметов, обладающих признаками объекта культурного наследия Заказчик обязуется приостановить работы и выполнить требования пунктов 4 - 9 статьи 36 Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сообщает о непредоставлении всей исходно-разрешительной документации.

20.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.03.2025 г. Подрядчик просит Заказчика отозвать, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку были обстоятельства, повлиявшие на смещение сроков, положительное заключение будет получено в кратчайшие сроки (письмо N 158/2025).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.03.2025 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 20.03.2025 г. в 12:25 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта нарушения условий Контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 01.04.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 01.04.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении материалов РНП Подрядчиком представлены документы о принятии им мер к надлежащему исполнению обязательств по Контракту: утвердил программы инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических изысканий, выполнил инженерные изыскания, осуществил подготовку проектно - сметной документации и направил Заказчику, уведомлял Заказчика о ходе выполнения работ и препятствиях (погодные условия, непредоставление исходно-разрешительной документации, нахождение участка реализации проектных решений в защитной зоне и охранной зоне объектов культурного наследия), что могло повлиять на срок исполнения контракта.

Комиссия Кировского УФАС России учитывает, что Общество является активным участником закупок, согласно информации из ЕИС имеет 67 контрактов, которые исполнены или находятся на исполнении.

Общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), для которого участие в закупках представляет собой возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности, сохранив рабочие места.

На основании представленных документов, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем, Комиссия считает возможным не включать информацию о Подрядчике в Реестр.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные МКУ "Д" в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт подпорной стенки на улице Ленина, от ул. Московской до ул. Спасской, с устройством тротуаров из брусчатки и лестниц (нечетная сторона) г. Кирова" (извещение N 0140300040823001672), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия