Решение Северо-Осетинское УФАС России от 08.04.2025 N 015/06/105-289/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя ООО "О" (далее также - Заявитель) Е. (по доверенности N 5 от 02.04.2025),

в отсутствие представителя Муниципального казенного учреждения "Служба городского хозяйства" (далее - МКУ "С", Заказчик), надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "О" на действия муниципального заказчика - МКУ "С" при осуществлении закупки работ по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев на территории г. Беслан (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325000520, далее - Конкурс),

01 апреля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия МКУ "С" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

- из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенного к Извещению (далее - Порядок оценки) следует, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий):

- по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров", установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 73 000 000 рублей;

- по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)", установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 8 штук.

- по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 14 400 000 рублей.

При этом в качестве обоснования применения указанных предельных значений в Заказчиком Порядке оценки указано следующее:

обоснование применения предельно-максимальных значений характеристики объекта закупки: предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установлено заказчиком в целях выявления лучших условий выполнения работ и способствует соблюдению конкуренции между участниками закупки, устанавливая предельные максимальные значения, Заказчик уравнивает участников, имеющих опыт выше установленных значений, с участниками, имеющими опыт на уровне предельных значений, установленных заказчиком с целью соблюдения конкуренции и предоставлению возможности участия большему количеству хозяйствующих субъектов. Учитывая величину начальной (максимальной) цены контракта, участник, имеющий опыт выполнения работ на уровне предельных максимальных значений в полной мере подтверждает свою квалификацию и способность исполнить работы, указанные в извещении качественно и в установленные сроки. Данный подход в полной мере обеспечивает применение принципов контрактной системы в сфере закупок, указанных в ст. 6 - 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По мнению Заявителя, при проведении закупок заказчик в целях выявления лучших условий выполнения работ, должен способствовать соблюдению конкуренции между участниками закупки. Вместе с тем, установив предельные максимальные значения, Заказчик уравнивает участников, имеющих опыт выше установленных значений, с участниками, имеющими опыт на уровне предельных значений, установленных характеристик, чем нарушает принцип обеспечения конкуренции, закрепленный статьей 8 Закона о контрактной системе;

- в соответствии с пунктом 3.1 проекта контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных разделом V настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 проекта контракта оплата выполненных работ (этапа) производится безналичным расчетом после сдачи подрядчиком и приемки Заказчиком выполненных работ (этапа), оформленной актом выполненных работ.

В соответствии с пунктом 2.1 проекта контракта приемка выполненной работы осуществляется Заказчиком в порядке и сроки, установленные Контрактом и в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1.3 Проекта контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31 декабря 2025 г.

При этом в соответствии с Разделом 1 "Выкашивание газонов" Приложения N 1 к муниципальному контракту "Описание объекта закупки" заявки подаются Заказчиком в течение всего периода действия контракта и могут содержать часть вышеперечисленных работ с указанием любого требуемого объема работ в пределах суммы контракта. Так же в данном разделе указан следующий срок "С момента заключения контракта по 31.10.2025 г.".

Разделом 2 "Валка и обрезка деревьев" Приложения N 1 к муниципальному контракту "Описание объекта закупки" установлена следующая обязанность подрядчика: "Обеспечить по заявке администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения выполнение следующих видов работ". Так же в данном разделе указан следующий срок выполнения работ: "С момента заключения контракта по 31.12.2025 г.". А также установлено следующее условие: "Заявки подаются Заказчиком в течение всего периода действия контракта и могут содержать часть вышеперечисленных работ с указанием любого требуемого объема работ в пределах суммы контракта".

Разделом 3 "Озеленение" Приложения N 1 к муниципальному контракту "Описание объекта закупки" установлена следующая обязанность подрядчика: "Обеспечить по заявке администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения выполнение следующих видов работ". Так же в данном разделе указан следующий срок выполнения работ: "С момента заключения контракта по 31.12.2025 г.". А также установлено следующее условие: "Заявки подаются Заказчиком в течение всего периода действия контракта и могут содержать часть вышеперечисленных работ с указанием любого требуемого объема работ в пределах суммы контракта".

Заявитель считает, что Заказчиком установлен порядок работы, при котором необходимый объем работ ему не известен, но при этом им установлена начальная цена за весь объем работ. При таком подходе субъекту контроля необходимо было проводить закупку с неопределенным объемом, что предусмотрено часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что Заказчиком объем работ в извещении установлен как 1 условная единица, за которую установлена фиксированная, твердая цена и фактически заказчик не знает какой объем работ ему понадобится, что подтверждается вышеуказанными пунктами проекта контракта и в отсутствие единичных расценок на предусмотренные техническим заданием работы, становится невозможно произвести расчеты по окончании выполнения работ.

При этом, Заказчик в разъяснении на запрос от 25.03.2025 г. подтверждает, что работы будут оплачиваться по выполнению фактического объема раз в месяц.

В текущем виде порядок оплаты не определен, цены за выполняемые работы не определены, соответственно не ясно какая сумма за какие работы будет оплачена;

- в соответствии с пунктом 3.1 проекта контракта оплата выполненных работ (этапа) производится безналичным расчетом после сдачи подрядчиком и приемки Заказчиком выполненных работ (этапа), оформленной актом выполненных работ.

В соответствии с пунктом 2.1 проекта контракта приемка выполненной работы осуществляется Заказчиком в порядке и сроки, установленные контрактом и в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2.3 Проекта контракта подрядчик в течение 10 (десяти) рабочих дней месяца, следующего за месяцем выполнения работ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31 декабря 2025 г.

При этом ни в проекте контракта, ни в Техническом задании не указывается, что поднимается под выполнением работ - весь объем и все виды работ, предусмотренные Техническим заданием на весь срок исполнения, или только то, что выполняется по заявкам Заказчика. Проектом контракта так же не установлено принимаются ли работы помесячно или в конце всего срока выполнения работ. В связи с этим условие, указанное в пункте 2.3 проекта контракта о том, что документ о приемке формируется и направляется подрядчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней месяца, следующего за месяцем выполнения работ является неоднозначным, так как не ясно, что понимать под месяцем выполнения работ;

- в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявителем был направлен соответствующий запрос. Разъяснение было дано 25.03.2025 г.

В указанном разъяснении Заказчик дает разъяснения, которые изменяют суть извещения. В частности, Заказчик указывает, что оплата происходит ежемесячно по факту выполнения работ, в соответствии с потребностью и заявкой заказчика по данному контракту. Однако, ни в извещении, ни в Техническом задании, ни в проекте контракта такие условия не указаны.

Так же он указывает, что стоимость выполненных работ определяется исходя из действующих расценок в соответствии с Приказ Минстроя России от 30.12.2021 N 1046/пр; Приказ Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр; Приказ Минстроя России от 21.12.2020 N 812/пр; Приказ Минстроя России от 11.12.2020 N 774/пр; Приказ Минстроя России от 02.08.2023 N 551/пр; Приказ Минстроя России от 14.11.2023 N 817/пр; Приказ Минстроя России от 16.02.2024 N 102/пр; Приказ Минстроя России от 13.05.2024 N 323/пр; Приказ Минстроя России от 09.08.2024 N 524/пр; Приказ Минстроя России от 07.11.2024 N 747/пр и с учетом цены предложенной победителем и формируется в виде сметы контракта с указанием единичных цен на все виды работ и расходных материалов в пределах цены контракта по результатам закупки.

Указанные условия также не указаны ни в одном из размещенных вместе с извещением документов, т.е. по сути являются новыми условиями исполнения контракта;

- условия исполнения контракта, которые Заказчик определил в разъяснениях от 25.03.2025 г., создают неопределенность при исполнении контракта и возможность злоупотреблением правом со стороны Заказчика, а также являются нарушением принципа открытости и прозрачности, который предусмотрен статьей 7 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым информация, предусмотренная настоящим Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По мнению Заявителя, в первом случае, заказчик при исполнении может отказать в оплате по результатам месяца работы, так как указанное условие установлено в разъяснении, но не в самом контракте, т.е. условием контракта не является в силу части 1 статьи 34 Закона к контрактной системе.

Во втором случае, не установлен порядок составления "сметы контракта", не указано, на кого возлагаются обязанности по составлению такой сметы, не установлен порядок и сроки утверждения такой сметы, форма сметы, порядок разрешения споров при составлении такой сметы, само определение "сметы контракта" отсутствует и многие другие моменты. Более того, в соответствии с подзаконными нормативными актами в сфере контрактной системы "смета контракта" составляется при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте на стадии обоснования цены до размещения извещения, в частности в соответствии с Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр. Объектом закупке же является "Выполнение работ по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев на территории г. Беслан". Указанные работы не имеют никакого отношения к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектом капитального строительства. При проведении данных работ смета контракта не составляется.

Более того, указные в разъяснении акты, которые по мнению субъекта контроля должны использоваться для формирования "сметы контракта" имеют опосредованную связь с объектом закупки.

Не согласившись с доводами жалобы МКУ "С" представила в материалы письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 25 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000520 на выполнение работ по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев на территории г. Беслан с начальной (максимальной) ценой контракта 16 725 250,00 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также, пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия и их предельные максимальные значения, как:

- общая цена исполненных участником закупки договоров - предельное максимальное значение детализирующего показателя установлено Заказчиком в размере в размере 73 000 000 руб.;

- общее количество исполненных участником закупки договоров - предельное максимальное значение детализирующего показателя установлено Заказчиком в размере в размере 8 (восьми) штук;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - предельное максимальное значение детализирующего показателя установлено Заказчиком в размере 14 400 000 руб..

То есть, вне зависимости от цены контракта, предоставленного к оценке по Детализирующему показателю критерия, все контракты, цена которых составляет 3 900 000 руб. и более будут оценены равнозначно.

При этом, опыт выполнения работ в рамках контракта с ценой в размере 14 400 000 руб. не является сопоставимым опыту выполнения строительно-монтажных работ в рамках контракта с ценой в размере 16 725 250,00 руб., поскольку объем выполнения работ в рамках последнего контракта больше, по сравнению с первым контрактом, и соответственно, оценка их опыта не может равняться одинаковому количеству баллов.

Такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении 2604, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в равные условия участников закупки, объемы выполнения работ которых отличаются.

При этом под конкурсом понимается процедура определения поставщика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника.

Установление предельного максимального значения характеристики объекта закупки в размере менее начальной (максимальной) цены контракта нивелирует цель проведения закупки в форме электронного конкурса в целях выявления наиболее квалифицированного поставщика и для "победы" в конкурсе наиболее опытному участнику закупки приходится необоснованно снижать предложение о цене контракта, поскольку главным фактором, определяющим победителя конкурса, для сравниваемых участников, является минимальная цена.

Кроме того, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчиком установлено, что к оценке по данному детализирующему показателю принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ - по благоустройству территории, в том числе по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев.

Вместе с тем, на основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее помимо прочего, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу требований части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению N 2571, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Извещению о проведении Конкурса, Заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Исходя из положений пункта 9 раздела II Постановления N 2571 при закупке работ на благоустройство территорий сопоставимыми с предметом рассматриваемого контракта работами также являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе в случае если исполнитель контракта является застройщиком). Следовательно, заказчикам надлежит включать указанные работы в перечень связанных с предметом контракта (сопоставимых) работ в Порядок оценки рассматриваемого показателя.

И Постановление N 2571, и Постановление N 2604 регулируют правила и особенности оценки сопоставимого с предметом закупки (предметом контракта) опыта участника закупки. Опыт участника по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) является сопоставимым такому предмету закупки как работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Таким образом, положения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствуют требованиям абзаца 1 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, так как не устанавливают полного перечня предметов договоров, оцениваемых по каждому детализирующему показателю, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 2571 и являющихся сопоставимыми с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и установленных пунктом 11 части 1 статьи 42 и частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также абзацем 1 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

При этом, пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки указано:

То есть, вопреки доводу Заявителя, описание объекта закупки содержит объем закупаемых в рамках анализируемой закупки работ а также цену за условную единицу объема закупаемых работ (обоснование НМЦК).

Также, вопреки доводу Заявителя, проект муниципального контракта содержит порядок оплаты выполненных работ (раздел II проекта контракта).

3. Частью 5 статьи 42 Закон о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям из ЕИС, до окончания срока, установленного частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, участником анализируемой закупки в адрес Заказчика был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Конкурса следующего содержания:

- в соответствии с извещением начальная (максимальная) цена в размере 16 725 250,00 рублей установлена за 1 у.е., т.е. за весь объем работ по контракту. В соответствии с пунктом 3.1 проекта контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных разделом V настоящего контракта. Так же пунктом 3.2 проекта контракта установлено, что оплата выполненных работ (этапа) производится безналичным расчетом после сдачи подрядчиком и приемки Заказчиком выполненных работ (этапа), оформленной актом выполненных работ.

При этом в соответствии с пунктом 2.1 проекта контракта приемка выполненной работы осуществляется Заказчиком в порядке и сроки, установленные контрактом и в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе. В соответствии с пунктом 1.3 проекта контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31 декабря 2025 г.

В связи с вышеустановленным возникает вопрос. Правильно ли мы понимаем, что оплата производится за выполнение всего объема в конце срока выполнения работ, а не помесячно?

Так же хотим отметить, что Техническим заданием предусмотрено, что заявки подаются Заказчиком в течение всего периода действия контракта и могут содержать часть вышеперечисленных работ с указанием любого требуемого объема работ в пределах суммы контракта.

Такой порядок работы подразумевает, что может быть выбран не весь объем. Каким образом будет происходить расчет выполненной работы, если есть цена только за весь объем работ и отсутствуют единичные расценки на работы, предусмотренные контрактом?

28.03.2025 Заказчиком в ЕИС были размещены разъяснения положений извещения о проведении Конкурса:

- ПРОЕКТОМ КОНТРАКТА ОПРЕДЕЛЕННО:

2.3. Подрядчик в течение 10 (десяти) рабочих дней месяца, следующего за месяцем выполнения работ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 44-ФЗ, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)

д) стоимость исполненных подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 44-ФЗ.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 ст. 94 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

То есть оплата происходит ежемесячно по факту выполнения работ, в соответствии с потребностью и заявкой заказчика по данному контракту.

Стоимость выполненных работ определяется исходя из действующих расценок в соответствии с Приказ Минстроя России от 30.12.2021 N 1046/пр; Приказ Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр; Приказ Минстроя России от 21.12.2020 N 812/пр; Приказ Минстроя России от 11.12.2020 N 774/пр; Приказ Минстроя России от 02.08.2023 N 551/пр; Приказ Минстроя России от 14.11.2023 N 817/пр; Приказ Минстроя России от 16.02.2024 N 102/пр; Приказ Минстроя России от 13.05.2024 N 323/пр; Приказ Минстроя России от 09.08.2024 N 524/пр; Приказ Минстроя России от 07.11.2024 N 747/пр и с учетом цены предложенной победителем и формируется в виде сметы контракта с указанием единичных цен на все виды работ и расходных материалов в пределах цены контракта по результатам закупки.

С учетом положений раздела II проекта контракта Комиссия приходит к выводу, что достаточно очевидно, что оплата происходит ежемесячно по факту выполнения работ, а разъяснения положений извещения о проведении Конкурса, размещенные Заказчиком в ЕИС 28.03.2025 не изменяют сути положений Извещения.

4. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Так, в пункте 19 файла "ПРИЛОЖЕНИЕ к извещению конкурс", размещенного в составе Извещения о проведении Конкурса, Заказчиком установлен срок исполнения контракта: 28.02.2026 г.

Аналогичных срок установлен Заказчиком в пункте 6.1 проекта контракта.

При этом, в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки Заказчиком установлено, что заявки (на выполнение закупаемых работ) подаются Заказчиком в течение всего периода действия контракта и могут содержать часть вышеперечисленных работ с указанием любого требуемого объема работ в пределах суммы контракта - с момента заключения контракта по 31.10.2025 г.

При таких обстоятельствах срок исполнения контракта считаться установленным не может.

Таким образом, действия должностного лица МКУ "С", выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и установленных пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "О" на действия муниципального заказчика - МКУ "С" при осуществлении закупки работ по озеленению, выкашиванию газонов, валке и обрезке деревьев на территории г. Беслан (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325000520).

2. Признать муниципального заказчика - МКУ "С", нарушившим требования пунктов 8 и 11 части 1 статьи 42 и части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также абзацем 1 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 при проведении Конкурса.

3. Выдать муниципальному заказчику - МКУ "С" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела N А64-04/25 (015/06/105-289/2025) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица МКУ "С", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.