Решение Краснодарского УФАС России от 30.03.2026 N 265/2026

рассмотрев жалобу ИП К. на действия заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной" (извещение N 0818500000826001714) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения; незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия; заказчиком не применены положения о национальном режиме (постановления Правительства РФ N 126, 878, 1875); заказчиком не использовались положения Постановления Правительства РФ N 1236 (национальный режим программного обеспечения); характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ; в карточке закупки в ЕИС не указаны контактные данные ответственного лица, а в проекте контракта не указан срок действия контракта; ограничение конкуренции; нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС; Нарушены правила использования каталога, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Пояснения заказчика от 30.03.2026 N 56 направлены ИП К. (исх. N СИ/6870/26 от 30.03.2026).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 17.03.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной" (извещение N 0818500000826001714) с НМЦК 28 168 500,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 2 ч.З ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: 2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;".

Извещение N 0818500000826001714 опубликовано 17.03.2026 г., срок окончания подачи заявок 25.03.2026 г. Срок подачи заявок составляет более семи дней с даты публикации извещения в ЕИС.

Согласно разделу 5 "Порядок поставки Оборудования и документации" и раздела 6 "Порядок приемки Оборудования" проекта контракта, являющегося приложением к извещению, обмен документами по факту поставки медицинского оборудования между Заказчиком и Поставщиком осуществляется с помощью ЕИС, без применения сторонних программ.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию: п. 15) информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объекта закупки составлено с учетом позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 (без указания дополнительных характеристик).

В письмах ФАС России от 11.11.2024 N ГР/11225/24 и от 24.10.2025 N ГР/100759/25 указано, что, согласно пояснениям при осуществлении закупок, медицинское оборудование, описываемое исключительно характеристиками позиций каталога (без указания дополнительных характеристик), не требует проведения исследования рынка на наличие не менее двух производителей.

Заявитель указывает, что в извещениях не указано об установлении запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявитель указывает, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товара в ходе исполнения контракта). Если закупается товара, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным ПО (письмо ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52154/24).

П.2 Постановления N 1236, в редакции от 20.12.2017, в котором был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратил силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заявитель указывает, что совокупности указанных в описании характеристик не соответствует товар ни одного производителя.

Заказчик поясняет, что описанию объекта закупки соответствует товары минимум двух производителей:

1) Система ультразвуковая диагностическая, варианты исполнения: V7-RUS, V6-RUS вариант исполнения: V7-RUS, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Республика Корея. РУ N РЗН 2023/21213 от 27.09.2023 г. и Система диагностическая ультразвуковая HS40-RUS с принадлежностями, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Республика Корея. РУ N РЗН 2019/8227 от 02.06.2025 г.

2) Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 75", исполнение 00, производства АО "Н", Россия, РУ N РЗН 2025/25267 от 24.04.2025 г. и Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 60" по ТУ 26.60.12-002-98204792-2017 с принадлежностями, производства АО "Н", Россия, РУ N РЗН 2018/6719 от 20.04.2023 г.

В извещении закупок не установлено условие допуска согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как согласно приказа от 8 октября 2024 г. N 149н "О признании утратившими силу приказа министерства финансов российской федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2019 г. N 10н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025.

В извещении закупки не установлены ограничения по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами 2 формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")", так как положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")" не применяются для установления Заказчиком национального режима в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информация об установлении ограничения в соответствии с Постановлением N 1875 содержится в извещении закупки.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя об отсутствии в ЕИС технического задания в соответствии с структурированном вариантом, контактных данных сотрудников заказчика, срока действия и окончания контракта, требований СРО, лицензий, товарного знака, товаров с разными кодами ОКПД2, требований по анкетированию, переписке в сторонних программных продуктах не нашли своего подтверждения при рассмотрении документов закупки. В жалобе ИП К. также не приведен конкретный пункт положение, раздел, где, по мнению Заявителя, присутствуют незаконные требования. Нарушение сроков окончания подачи заявок не установлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Передать копию жалобы в орган внутреннего государственного финансового контроля для проведения проверки в части обоснования НМЦК.

3. В связи с тем, что положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено выделение в отдельное производство по Закону о защите конкуренции указать ИП К. на подачу заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, для установления факта ограничения конкуренции, согласованных действий и передачи материалов (при подтверждении) в следственные органы.

4. В виду отсутствия оснований материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП в отношении заказчика уполномоченному должностному лицу не передавать.

5. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826001714).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.