Решение Ставропольское УФАС России от 08.04.2025 N 026/10/5-597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению обращений по вопросу включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков в порядке статьи 5 Закона N 223-ФЗ и положения Приказа Федеральной Антимонопольной службы от 18.03.2013 года N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ФГАОУ ВО "С" поступила информация о внесении сведений в отношении ООО "Б" (далее ООО "Б") в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенной закупочной процедуры N 223567700040.

В Ставропольское УФАС России от ФГАОУ ВО "С" поступила информация о внесении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенной закупочной процедуры N 223567700040.

Проанализировав представленные материалы, выслушав доводы сторон, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено следующее.

Заявитель указывает, что ООО "Б" уклонилось от исполнения обязательств по заключенному с ФГАОУ ВО "С" договору N 34-ЗА/ЭФ/22 от 18.11.2022 г.

В порядке статьи 5 Закона N 223-ФЗ и положения Приказа Федеральной Антимонопольной службы от 18.03.2013 года N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Ставропольское УФАС России осуществляет проверка наличие оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков, ввиду одностороннего отказа заказчика от договора, по результатам которой установлено следующее.

ФГАОУ ВО "С" 14.10.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение N 323567700040 и приложения к нему о проведении электронного закрытого аукциона на оказание комплекса консультационных услуг в области обработки информации для нужд ФГАОУ ВО "С" (далее - закупка).

В соответствии с протоколом подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме от 02.11.2022 года на участие в аукционе была подана 1 заявка, соответствующая требованиям закупочной документации. По результатам аукциона, решением Комиссии по закупкам заказчика победителем признано ООО "Б", с ценовым предложением 1 199 000 руб.

Между ФГАОУ ВО "С" и ООО "Б" заключен договор от 18.11.2022 N 22-3А/ЭФ/22 на оказание комплекса консультационных услуг в области обработки информации для нужд ФГАОУ ВО "С" (далее -договор).

Согласно п. 1.2 Договора срок оказания услуг в течение 70 рабочих дней с даты заключения договора, то есть до 06.03.2023 года.

На 06.03.2023 года услуги ООО "Б" не оказаны.

Сторонами с момента заключения договора до 19.02.2025 года велась переписка по исполнению договора, что не отрицается обеими сторонами.

19.02.2025 года посредством почтовой связи "П" СКФУ было получено письмо N 17/02 от ООО "Б" об исполнении работ по Договору от 18.11.2022 N 34-ЗА/ЭФ/22, с приложением документов об исполнении.

25.02.2025 ФГАОУ ВО "С" был направлен мотивированный отказ в принятии выполненных работ, с уведомлением о расторжении договора в одностороннем порядке.

ООО "Б" мотивированный отказ и уведомление было получено 11.03.2025 г.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВО "С" обратилось в Ставропольское УФАС России с заявлением о включении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условии договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении").

Таким образом, односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке.

Как следует из пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право на односторонний отказ от исполнения обязательств предусмотрено также пп. 11.5 - 11.6 договора оказания услуг от 18.11.2022.

В рамках рассмотрения заявления как ФГАОУ ВО "С", так и ООО "Б" предоставлена обширная переписка по вопросу исполнения условий договора, которая велась начиная с момента заключения договора до его расторжения.

Так 26.01.2023 года ООО "Б" в адрес заказчика был направлен отчет по первому этапу выполнения работ. Заказчиком были направлены замечания. ООО "Б" замечания заказчика оперативно устранялись. По итогам взаимодействия сторон 1 этап был принят заказчиком 20.06.2023 года. Аналогичная ситуация сложилось по оставшимся этапам договора.

В рамках исполнения договора заказчиком выставлялись претензии по уплате неустойки за просроченные сроки выполнения договора, одна из которых ООО "Б" была удовлетворена.

ООО "Б" 19.02.2025 года направило в адрес заказчика документы об выполнении работ в рамках договора.

25.02.2025 ФГАОУ ВО "С" был направлен мотивированный отказ в принятии выполненных работ, с уведомлением о расторжении договора в одностороннем порядке. Таким образом, уже на этапе приемке оказанных услуг заказчик принял решение отказаться от заключенного договора.

Исходя из представленных Комиссии пояснений и доказательств следует, что ООО "Б" предпринимал шаги для исполнения Договора с Заказчиком и не имел умышленного намерения уклониться от его исполнения, о чем может свидетельствовать представленная в материалы дела переписка между Заказчиком и Поставщиком.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что между сторонами имеются признаки договорного спора, а именно - при окончательной приемке работ между сторонами возникли разногласия о том, соответствуют ли выполненные работы условиям договора.

Соответственно, характер поведения ООО "Б" во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами позволяет сделать вывод о том, что ООО "Б" имело действительное намерение исполнить договор от 18.11.2022 N 22-3А/ЭФ/22 на оказание комплекса консультационных услуг в области обработки информации для нужд ФГАОУ ВО "С".

Таким образом, проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "Б" признаков недобросовестного поведения, соответственно основания для включения ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статей 5 Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

В удовлетворении заявления ФГАОУ ВО "С" о внесении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенной закупочной процедуры N 223567700040 - отказать.