Решение Калужское УФАС России от 08.04.2025 N 040/10/104-210/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "08" апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.М.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - МБУ "Ц" К. (доверенность, паспорт), П. (доверенность, паспорт), представителя ООО "Н." Ч.А. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МБУ "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н." на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Н." условий контракта, заключенного с ООО "Н." по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (Договор управления многоквартирным домом N Л-6 от 01.11.2023 г.),

28.03.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУ "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н." на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Н." условий контракта, заключенного с ООО "Н." по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (Договор управления многоквартирным домом N Л-6 от 01.11.2023 г.).

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУ "Ц" было установлено следующее.

1. 01.11.2023 г. между МБУ "Ц" (далее-Заказчик) и ООО "Н." (далее-Подрядчик) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен Договор управления многоквартирным домом N Л-6 (далее - Контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что все вопросы, не урегулированные в настоящем договоре, решаются в соответствии с действующим законодательством.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации, 03.09.2024 г. в адрес Подрядчика было направлено уведомление о досрочном расторжении договора с проведением взаиморасчетов. Обязательства Заказчика за период с 01.11.2023 по 20.09.2024 г. были выполнены полностью.

01.10.2024, 15.11.2024 Заказчиком направлялись в адрес Подрядчика сканы соглашения о расторжении, акт сверки, подписанные Заказчиком.

Так как ответ Заказчику не поступил, Заказчиком 28.03.2025 г было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Вместе с тем, Заказчиком в материалы дела не представлено информации о надлежащем получении Подрядчиком, в установленном пунктами 1), 2) части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе порядке, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также, в нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком не соблюден десятидневный срок на вступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, о нарушении Заказчиком при расторжении контракта пунктов 1), 2) части 12.2, части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ.

Дальнейшие действия заказчика по процедуре одностороннего расторжения контракта в настоящем случае не играют какого-либо правового значения.

Согласно письменным пояснениям представителя по доверенности ООО "Н.", ранее направленные соглашения о расторжении и письма ошибочно направлялись по фактическому, а не юридическому адресу Заказчика.

2. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом а) пункта 15 раздела 3 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МБУ "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н." на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Н." условий контракта, заключенного с ООО "Н." по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (Договор управления многоквартирным домом N Л-6 от 01.11.2023 г.)., Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Н." в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Н.".

2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.