Решение Рязанское УФАС России от 07.04.2025 N 062/10/99-187/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <...>., заместителя руководителя Управления - руководителя инспекции, членов Инспекции: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 27.03.2026 N 20/26, в присутствии директора МБОУ "<...>"<...>. (распоряжение N 236М от 31.03.2026) на основании письма ФАС России от 13.03.2026 N ГР/21963/26 о проведении контрольных мероприятий Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Муниципального бюджетного образовательного учреждения "<...>" на соответствие требованиям Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений МБОУ "<...>" (извещение N 0859200001125005681 от 16.05.2025).

Проверка проводилась с 27 марта 2026 года по 02 апреля 2026 года.

Проверкой установлено следующее.

Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "<...>" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений МБОУ "Ш" (извещение N 0859200001125005681 от 16.05.2025).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) 16.05.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 124 254,72 руб.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан Индивидуальный предприниматель <...>, с которым 10.06.2025 заключен муниципальный контракт N 0859200001125005681 на выполнение работ по ремонту помещений МБОУ "<...>" с ценой контракта 10 366 237 рублей (десять миллионов триста шестьдесят шесть тысяч двести тридцать семь) рублей 89 копеек.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о ФКС, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о ФКС заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о ФКС с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о ФКС, и после предоставления в соответствии с Законом о ФКС участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещение об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о ФКС) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о ФКС допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о ФКС принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о ФКС, принято решение об отказе во включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимо силы.

При этом Комиссией Рязанского УФАС установлено, что в соответствии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта N 81 от 01.07.2025 контракт N 0859200001125005681 от 10.06.2025, заключенный с Е. (далее - Контракт N 1), расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

На заседании комиссии представитель Заказчика сообщил, что в срок до 30.06.2025 Исполнитель не приступил к работам, предусмотренным п. 1.1 Контракта, ввиду чего Заказчиком принято решение расторгнуть Контракт N 1.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что потребность Заказчика в выполнении работ по ремонту помещений МБОУ "<...>" не удовлетворена, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить Контракт N 2.

Инспекцией установлено, что Заказчиком с участником закупки, занявшим третье место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключен контракт N 0859200001125005681 от 17.07.2025 (далее - Контракт N 2).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о ФКС Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

01.07.2025 Заказчиком в Единой информационной системе размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 81 от 01.07.2025, которое вступило в законную силу 15.07.2025.

Однако, Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> не направлено.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 4 ст. 104 Закона о ФКС, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о ФКС, и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, поскольку заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о ФКС заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), исключительно при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 17.1 статьи 95 Закона о ФКС.

Вместе с тем оснований для заключения Контракт N 2 у Заказчика отсутствовали.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать Заказчика (<...>) нарушившим часть 4 статьи 104 и часть 17.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд не выдавать ввиду того, что контракт заключен.

3. Передать материалы по делу N 062/10/99-187/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.