Решение Калужское УФАС России от 07.04.2025 N 074/06/105-747/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель)на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прицепных измельчителей древесины (извещение N 0869200000225002048), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителяГосударственное бюджетное учреждение "Особо охраняемые природные территории Челябинской области" (далее - ГБУ "О", заказчик) директораКостылева Ивана Васильевича, действующего на основании приказа N 02-09 от 03.03.2025;

-представителейГКУ "Центр организации закупок Челябинской области" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсультов отдела правового и организационно-кадрового обеспечения О., С.И., действующих на основании доверенностей NN 6, 7 от 10.03.2025;

- представителяООО "Т" С.А., действующего на основании доверенности N Д 27/03/01 от 27.03.2025.

В Челябинское УФАС России 26.03.2025 поступила жалобаООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прицепных измельчителей древесины (извещение N 0869200000225002048)(далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликованоуполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.03.2025 в 16:21.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9999333,34 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225002048 от 24.03.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Согласно доводам жалобы ООО "Т" комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 118415451. По мнению заявителяпредлагаемый участником закупки товар полностью соответствует требованиям, установленным законодательством о контрактной системе, в том числе в части выполнения всех необходимых условий для подтверждения страны происхождения поставляемого товара. Код позиции ОКПД 2, установленный заказчиком отсутствует в приложении к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719), поэтому для товара, закупаемого заказчиком, положения Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 о совокупном количестве баллов не применяются, предоставление соответствующей информации в заявке участника закупки не требуется.

Представителизаказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобыООО "Т" несогласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 118415451отклоненакомиссией по осуществлению закупокпоскольку согласно информации из реестра российской промышленной продукции по представленным заявителем в составе заявки номерамиз реестра российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации с указанием совокупного количества баллов по каждой позиции процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов составляет 59,49% и 57,75% соответственно, то есть менее 70% от максимально возможного количества баллов, что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 и такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. По таким же основаниям был отклонен и второй участник данной закупки.Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 50 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного запроса котировок, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупокне позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающиезапрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товаразаявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0869200000225002048 следует, что заказчиком приобретается товар: поставка прицепных измельчителей древесины. Код позиции ОКПД 229.20.23.190"Прицепы и полуприцепы прочие, не включенные в другие группировки".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225002048 от 24.03.2025 на участие в закупке поданы 2 заявки, обе заявки отклонены комиссией по осуществлению закупок со следующим "обоснованием решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке": "заявка участника запроса котировок не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка участника запроса котировок отклоняется на основании п. п. "а" п. 2, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены: - запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 1 (запрет закупок) Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875: а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации". -информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок; б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров). -информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлено требование о процентных показателях совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции (прицепов), являющихся объектом закупки, с 1 января 2024 г. - не менее 70 процентов от максимально возможного количества баллов. По позиции N 1 "Прицепной измельчитель, 29.20.23.190 кол-во 1 шт." В заявке участника указана информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи и реестра Российской промышленной продукции 10216090 с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий) - 47, что составляет 59% от максимально возможного количества баллов. Таким образом, в заявке участника указанно количество баллов, составляющее менее 70% от максимально возможного количества баллов, что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. По позиции N 2 "Прицепной измельчитель, 29.20.23.190 кол-во 2 шт." В заявке участника указана информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи и реестра Российской промышленной продукции 10216088 с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий) - 41, что составляет 58% от максимально возможного количества баллов. Таким образом, в заявке участника указано количество баллов, составляющее менее 70% от максимально возможного количества баллов, что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. Участник не подтвердил страну происхождения предлагаемого товара, таким образом Заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Нарушены требования: извещения об осуществлении закупки, пункта 4, пп. 4.1. Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке". Обоснование решения: п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе".

В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Необходимо отметить, что код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 29.20.23.190 "Прицепы и полуприцепы прочие, не включенные в другие группировки" соответствует позиции 118 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленный пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Извещением о закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" указано, что установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Необходимо отметить, что как требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению), так и самим извещением о закупке информация относительно необходимости подтверждения в составе заявки участником закупки информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)указана с отлагательным условием (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов).

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заказчика, уполномоченного учреждения, что установленная формулировка не позволяет сделать однозначный вывод как о необходимости указания участниками закупки в составе заявок информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), так и об установлении в отношении приобретаемого ГБУ "О" товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 требований о совокупном количестве баллов.

При обращении к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 Комиссией антимонопольного органа установлено, что наименование товара по позиции ОКПД 2 "29.20.23.190" Постановлением Правительства РФ от 22.06.2022 N 1120 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" исключено из приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. Следовательно, в отношении товара, классифицируемого позициейОКПД 2 29.20.23.190,установленной заказчиком,Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 не установлены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)).

Необходимо отметить, что участник закупки, принимая участие в конкурентной процедуре, не должен догадываться относительно необходимости предоставления той или иной информации, в силу принципов, закрепленных статьей 7 Закона о контрактной системе, информация должна быть открытой и прозрачной.

Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил, что подавая заявку участник закупки с идентификационным номером 118415451 пришел к выводу об отсутствии необходимости подтверждения в составе заявки информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), считает отклонение комиссией по осуществлению закупок своей заявки неправомерным.

Принимая во внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.06.2022 N 1120 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" наименование товара по позиции ОКПД 2 "29.20.23.190"исключено из приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 требование пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 о содержании в заявке информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок, как подтверждение страны происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 применению не подлежало.

Таким образом, отклонение как заявки участника закупки с идентификационным номером 118415451 (заявитель), так и второго участника закупки (идентификационный номер 118462999), не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, является нарушением пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе. Более того, оба участника закупки предложили один и тот же товар, который, согласно пояснениям представителя заказчика, данным на заседании Комиссии, соответствует потребности заказчика.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Действия должностного лицамогут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Дополнительно Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что действия комиссии по осуществлению закупок обусловлены действиями заказчика, не конкретизировавшего в извещении о закупкеустановлены ли Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении приобретаемого товара требования о совокупном количестве баллов.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прицепных измельчителей древесины (извещение N 0869200000225002048) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушениепункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.