Решение Тульское УФАС России от 12.05.2026 N 071/06/105-352/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, Индивидуальный предприниматель) (вх. N 2535/26 от 05.05.2026) на действия федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" "Куликово поле" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу систем охранного телевидения (СОТ) и систем оповещения при чрезвычайных ситуациях (ГОЧС) на объектах государственного музея - заповедника "Куликово поле" в с. Монастырщино, Кимовского района Тульской области (закупка N 0366100011726000044) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель указывает, что в извещении о Закупке Заказчиком установлены следующие требования к участникам Закупки:

- требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона: "Работы должны оказываться Исполнителем, имеющим право на осуществление охранной деятельности объектов, вошедших в перечень п. 25 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587. (Участниками закупки могут быть только федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, осуществляющие ведомственную охрану в соответствии с Федеральным законом N 77-ФЗ от 14.04.1999 г. "О ведомственной охране").

- требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571): "Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

При этом, Заявитель отмечает, что исходя из содержания описания объекта Закупки, предусмотрены следующие виды работ:

- выполнение работ по монтажу систем охранного телевидения (СОТ);

- выполнение работ по монтажу систем оповещения при чрезвычайных ситуациях (ГОЧС).

В виду изложенного, установленные Заказчиком в рамках данной Закупки требования к участникам закупки, по мнению Заявителя, являются неправомерными.

Наличие указанных требований, по мнению Заявителя, существенно ограничивает участие в данной Закупке неопределенного круга лиц, поскольку необоснованно не позволяют принять в ней участие тем участникам, которые не обладают указанным Заказчиком опытом, хотя такой опыт и не должен был требоваться.

Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в устных и письменных возражениях на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) (далее - Извещение о Закупке) 23.04.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

В Извещение о Закупке изменения не вносились.

Начальная (максимальная) цена контрактов - 9 782 852,62 рубля.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

В отношении довода жалобы Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее -Закон РФ N 2487-1) частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. В пункт 25 в данного перечня включены: "Федеральные музеи, музеи-заповедники и библиотеки, находящиеся в ведении Минкультуры России, природные заповедники".

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации, во вкладе "Музеи" содержится информация с перечнем государственных музеев, согласно которому федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Г" "Куликово поле" является федеральным государственным музеем-заповедником, находящимся в ведении Минкультуры России (https://culture.gov.ru/about/subordinates/muzei/#sub15828937).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В соответствии со статьей 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Позиция 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 содержит следующие дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны (Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)):

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Объектом Закупки, согласно извещению о Закупке, является выполнение работ по монтажу систем охранного телевидения (СОТ) и систем оповещения при чрезвычайных ситуациях (ГОЧС) на объектах государственного музея - заповедника "Куликово поле" в с. Монастырщино, Кимовского района Тульской области (ОКПД2 33.20.42.000).

В извещении о Закупке Заказчиком установлены следующие требования к участникам Закупки:

- требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона: "Работы должны оказываться Исполнителем, имеющим право на осуществление охранной деятельности объектов, вошедших в перечень п. 25 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587". (Участниками закупки могут быть только федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, осуществляющие ведомственную охрану в соответствии с Федеральным законом N 77-ФЗ от 14.04.1999 г. "О ведомственной охране";

- требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571: "Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

Согласно пояснениям Заказчика, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Г" "Куликово поле" в силу положений постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 отнесено к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В силу статьи 3 Закона РФ N 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" определено, что техническими средствами охраны являются:

- средства аудио- и видеонаблюдения;

- технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации;

- средства инженерно-технической защиты и контроля доступа;

- технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте;

- технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Таким образом, проектирование, монтаж или обслуживание технических средств охраны, находящихся в перечне, является одним из видов охранной деятельности, которую вправе осуществлять только специализированные организации, имеющие соответствующую лицензию.

Руководствуясь положениями Закона РФ N 2487-1, постановления Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587, Заказчик установил требование о необходимости выполнения работ, являющихся объектом Закупки, исполнителем, имеющим право на осуществление охранной деятельности объектов, вошедших в перечень пункта 25 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587, с одновременным установлением дополнительных требований к участнику закупки в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Указанные требования не противоречат предмету Закупки, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о правомерности установленных Заказчиком в извещении о Закупке требований к участникам закупки.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Управление отмечает, что Заявителем не обоснована позиция, согласно которой установленные Заказчиком в рамках данной Закупки требования к участникам являются неправомерными, не представлено каких-либо доказательств в подтверждение своей позиции.

При этом Заявитель явку своих представителей на заседание Комиссии не обеспечил.

Комиссия отмечает, что границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеперечисленные положения и условия извещения о Закупке не противоречат Закону, не нарушают прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссия признает рассмотренный довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. (вх. N 2535/26 от 05.05.2026) на действия федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" "Куликово поле" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу систем охранного телевидения (СОТ) и систем оповещения при чрезвычайных ситуациях (ГОЧС) на объектах государственного музея - заповедника "Куликово поле" в с. Монастырщино, Кимовского района Тульской области (закупка N 0366100011726000044) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.