Решение Омское УФАС России от 07.04.2025 N 070/10/104-321/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - врио заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов, рассмотрев обращение, поступившее 31.03.2025 (вх. N 2581-ЭП/25 от 31.03.2025) от Департамента капитального строительства Администрации города Томска (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "СА" (далее - Общество, Подрядчик) победителе закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мокрушина, д. 10" (извещение N 0165300010524000919), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - С Л.Ф. (доверенность N 117 от 25.12.2024) (до перерыва), при участии посредством ВКС представителя Общества - Г С.И. (доверенность от 18.02.2025),

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

Из решения Департамента капитального строительства Администрации г.

Томска N 1397 от 03.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 147 от 18.10.2024 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлены следующие основания для расторжения Контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении подрядчика последний представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем закупки.

Комиссия Томского УФАС России установила, что в составе заявки на участие в указанной закупке ООО "СА" представлен договор генерального подряда N 210122 на строительство Жилого дома N 14а, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, VIII микрорайон. Жилой дом 14а от 21.01.2022, заключенный с ООО "СВ" (ИНН <...>). Между тем, Комиссией Томского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено, что указанные сведения о наличии опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, являются недостоверными.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 147 от 18.10.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: <...>.

Таким образом, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являлось установление факта предоставления Подрядчиком недостоверной информации о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем закупки (извещение N 0165300010524000919).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 17.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.03.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

31.03.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 2581-ЭП/25 от 31.03.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Таким образом, сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела, заслушав пояснения сторон, установила следующее.

27.09.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: Томская область, г.

Томск, ул. Мокрушина, д. 10" (извещение N 0165300010524000919) с начальной ценой 32 245 227,16 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 07.10.2024 N ИЭА1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 117388700 - ООО "СА", предложивший цену контракта - 32 245 227,16 рублей. Процентное снижение - 0%.

18.10.2024 Заказчик и ООО "СА" заключили муниципальный контракт N 147 (номер реестровой записи в ЕИС 3701700384524000056) на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: <...>.

Цена Контракта: 32 245 227,16 рублей.

Дополнительным соглашением N 3 от 25.03.2025 к муниципальному контракту N 147 от 18.10.2024 установлено, что цена Контракта составляет 32 216 277,86 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мокрушина, д. 10 (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта Место выполнения работ: согласно техническому заданию (Приложение N 1 к контракту).

Согласно пункту 2.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 10.12.2024 г.

Дополнительным соглашением N 1 от 09.12.2024 к муниципальному контракту N 147 от 18.10.2024 установлено, что срок выполнения работ: с даты заключения по 16.12.2024.

Согласно пункту 2.3 Контракта срок его исполнения: с даты заключения контракта по 10.12.2024 г.

Дополнительным соглашением N 1 от 14.11.2024 к муниципальному контракту N 80 от 01.07.2024 установлено, что срок исполнения контракта: с даты заключения по 25.12.2024.

Согласно пункту 8.1.1 Контракта Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 8.2.1 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 12.2 Контракта он вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту, но не позднее 31.12.2024 г.

Согласно пункту 12.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Томским УФАС России 05.03.2025 проведена внеплановая проверка действий Уполномоченного органа - Администрации города Томска, Заказчика - Департамента капитального строительства Администрации города Томска при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: <...>" (извещение N 0165300010524000919). По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Томского УФАС России решением по делу N 070/10/99- 175/2025 в действиях Заказчика установлено нарушение части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе и выдано предписание по делу N 70/10/99-175/2025 от 05.03.2025 об устранении выявленных нарушений.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком после получения предписания Комиссии Томского УФАС России по делу N 070/10/99- 175/2025 от 05.03.2025. В связи с чем, учитывая изложенное в данном решении, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 147 от 18.10.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мокрушина, д. 10.

Из обстоятельств дела N 070/10/99-175/2025/ следует, что Томским УФАС России установлены факты предоставления ООО "СА" в составе заявки на участие в электронном аукционе (извещение N 0165300010524000919) недостоверных сведений в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ, которые позволили ООО "СА" стать победителем данной закупки.

Так, Комиссией Томского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки N 0165300010524000919 Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

При определении победителя закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: <...> (извещение N 0165300010524000919) ООО "СА" в своей заявке на участие представил в качестве подтверждения опыта выполнения работ подложный генерального подряда N 210122 на строительство Жилого дома N 14а, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, VIII микрорайон.

Жилой дом 14а от 21.01.2022, заключенный с ООО "СВ" (ИНН <...>), что подтверждается Решением Томского УФАС России по делу N 070/10/99-175/2025 от 05.03.2025.

Комиссией Томского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено, что указанные сведения о наличии опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, являются недостоверными, что подтверждается следующим:

1. Согласно ответу ООО "СВ" от 18.11.2024 исх. N 25 (вх. N 10318/24 от 25.11.2024) договор генерального подряда с ООО "СА" в 2022 году не заключался. Денежные средства в период с 2022 года по настоящее время ООО "СА" не перечислялись.

2. Согласно пункту 5.1 договора генерального подряда N 210122 от 21.01.2022 стоимость работ по строительству жилого дома N 14а составляет 75 917 337,60 руб., в том числе НДС 12 652 889,60 руб.

Согласно пункту 5.2 договора генерального подряда N 210122 от 21.01.2022 оплата работ Подрядчика по настоящему договору производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика ежемесячно не позднее 15 числа следующего за датой принятия выполненных работ. Застройщик вправе оплатить Подрядчику аванс, но не более 25 (двадцать пяти) % стоимости работ, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего договора. Раздел 12 договора генерального подряда N 210122 от 21.01.2022 содержит банковские реквизиты ООО "СА".

Следовательно, расчеты между ООО "СВ" и ООО "СА" должны производится исключительно путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в договоре генерального подряда N 210122 от 21.01.2022.

ООО "СВ" и ООО "СА" подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 31.07.2022 по форме N КС-3, из которой следует, что стоимость выполненных работ по строительству жилых домов с инженерным обеспечением N 11, 12, 13, 14, 14а, 14б в 4-м квартале в VIII микрорайоне г. Сосновоборска Красноярского края. Первая очередь строительства: 4 этап. Жилой дом N 14а с пристроенными нежилыми помещениями, из которой следует, что стоимость выполненных работ составила всего с учетом НДС 75 917 337,60 руб.

ФАС России направлен запрос в адрес ФНС России о предоставлении сведений о наличии между ООО "СВ" и ООО "СА" правоотношений.

Согласно письму ФАС России от 05.09.2024 N 28/79808/24 ФНС России представлены сведения об отсутствии между указанными организациями правоотношений, а следовательно перечисления денежных средств между счетами указанными организаций не осуществлялись.

3. Из открытых данных, размещенных на сайте ФНС России в сети Интернет по адресу https://bo.nalog.ru/organizations-card/11395092, выручка ООО "СА" за 2022 год составила 50 103 тыс. руб., что существенного ниже предусмотренной договором генерального подряда N 210122 от 21.01.2022 стоимости работ (75 917 337,60 руб.).

4. Согласно размещенной на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://наш.дом.рф/сервисы/каталог-новостроек/объект/37006 проектной декларации N 24-000921 от 09.02.2023 "Жилой дом 14 А с пристроенным нежилым помещением в 4-м квартале в VIII микрорайоне г. Сосновоборска

Красноярского края" (дата первичного размещения: 17.08.2020) (страница 30), генеральным подрядчиком, выполняющим работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенного с застройщиком, является ООО "Л" (ИНН <...>).

Из указанного следует, что ООО "СА" не является генеральным подрядчиком при строительстве жилого дома N 14 А с пристроенным нежилым помещением в VIII микрорайоне г. Сосновоборска Красноярского края.

Томским УФАС России в адрес ООО "СВ" направлен запрос (исх.N ВА/5772/24 от 04.10.2024) о необходимости предоставления копий всех заключенных договоров подряда (генерального подряда, субподряда) на строительство жилого дома N 14а, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, VIII микрорайон, жилой дом N 14а, со всеми приложениями (на всех этапах и во всех блок-секциях); копий всех актов о приемке выполненных по указанным в пункте 1 запроса договорам работ; сведений об оплате выполненных по указанным в пункте 1 запроса договорам работ, с приложением копий подтверждающих документов.

В ответ на указанный запрос от ООО "СВ" поступил ответ (вх. N 8441-ЭП/24 от 16.10.2024) с приложением документов, из которых следует, обществом в целях строительства жилого дома N 14а, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, VIII микрорайон, жилой дом N 14а, были заключены договоры: - договор подряда N 22/Ю с ООО "АА"; - договор на выполнение проектных работ N А008-15 с ООО "АБ"; - договор подряда N 07/Ю с ООО "АА"; - договор генерального подряда от 23.02.2022 с ООО "Л"; - договор генерального подряда от 01.07.2019 с ООО "СГ"; - договор подряда N 76 с ООО "ПА"; - договор подряда N 012822-окс с ООО "ПБ".

При этом договор генерального подряда N 210122 от 21.01.2022 не представлен, что свидетельствует о его не заключении.

Помимо этого, предмет договора генерального подряда N 210122 от 21.01.2022 идентичен представленному ООО "СВ" договору генерального подряда от 23.02.2022, заключенному с ООО "Л".

Таким образом, из вышеизложенного установлено, что фактически работы по договору генерального подряда N 210122 от 21.01.2022 ООО "СА" не выполнялись, ООО "СА" в составе заявки представлена недостоверная информация в отношении своего соответствия требованиям Постановления Правительства N 2571 и извещению.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснила следующее.

Контракт заключен между Заказчиком и Подрядчиком 18.10.2024. В настоящее время Контракт исполнен в полном объеме, все выполненные работы Заказчиком оплачены 27.03.2025.

В ходе исполнения контракта у Заказчика не было претензий к Подрядчику по объему и качеству выполненных работ.

Просрочка выполнения работ (срок выполнения работ по Контракту без учета дополнительного соглашения N 1 от 09.12.2024 до 28.12.2024) возникла по независящим от сторон Контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию. Решение об одностороннем отказе принято на основании выданного Томским УФАС России предписания по делу N 070/10/99-175/2025 от 05.03.2025.

Представители ООО "СА" на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что Контракт исполнен в полном объеме. Общество считает, что вины Подрядчика в расторжении муниципального контракта N 147 от 18.10.2024 не имеется. Контракт исполнялся надлежащим образом. Расторжение контракта было связано с предположением о недобросовестном поведении Подрядчика при участии в закупке, однако никаких виновных и недобросовестных действий при исполнении контракта ООО "СА" не допускал. У Заказчика претензии по исполнению муниципального контракта отсутствуют: работы выполнены качественно и в полном объеме. Никаких штрафных санкций Подрядчику не выставлялось.

Также Общество считает, что на сегодняшний день вина Подрядчика в нарушении ст. 14.2 ФЗ "О защите конкуренции" не установлена, рассмотрение дела N 070/01/14.2-1068/2024 не завершено. С вменяемым правонарушением Подрядчик не согласен. Представление в составе заявки на участие Договора генерального подряда N 210122 от 21.02.2022, как договора, подтверждающего необходимый опыт выполнения работ (пп. 10 Постановления Правительства РФ 2571) являлось технической ошибкой. Договор генерального подряда N 210122 от 21.02.2022 между ООО "СА" и ООО СЗ "СД" был загружен в ЕИС ответственным специалистом случайно. Для участия в закупках в систему должен был быть загружен иной договор, подтверждающий наличие необходимого опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта строительства. Однако ответственный специалист загрузил именно данный договор в систему, после чего при участии ООО "СА" в закупках, данный Договор генерального подряда прикреплялся к заявкам автоматически.

ООО "СА" указывает, что Общество не вводило в заблуждение Заказчика относительно наличия у него необходимого опыта выполнения работ в соответствие с пп. 10 Постановления Правительства РФ 2571. По состоянию на 27.09.2024 (дата размещения извещения о закупке N 0165300010524000919) у ООО "СА" имелся необходимый опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства (пп. 2 п. 10 Постановления Правительства РФ 2571).

Наличие необходимого опыта подтверждается заключенными и исполненными со стороны ООО "СА" государственными контрактами (реестровый номер контракта 2245600229423000210; реестровый номер 1246600199822000042; реестровый номер контракта 3245902052723000024). ООО "СА" регулярно выполняет подрядные строительные работы, является членом саморегулируемой организации, имеет необходимые материальные, технические и трудовые ресурсы для выполнения подрядных строительных работ.

Изучив материалы дела и пояснения сторон, учитывая предоставление Обществом в составе заявки на участие в закупке недостоверных сведений, в действиях Общества при исполнении Контракта усматриваются признаки недобросовестного поведения, однако Комиссия Томского УФАС России считает необходимым принять во внимание следующее.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент рассмотрения настоящего обращения Контракт исполнен Обществом в полном объеме, что подтверждается сведениями из ЕИС (документом о приемке Документ о приемке N 1 от 29.11.2024 на сумму 9 917 892,02 руб., документом о приемке N 2 от 26.12.2024 на сумму 20 552 861,58 руб., документом о приемке N 3 от 26.03.2025 на сумму 876 485,79 руб.) Следует отметить, что за весь период исполнения Контракта Заказчиком в адрес Подрядчика не направлялись требования об уплате неустойки за ненадлежащее исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что предоставление недостоверных сведений в части опыта оказания услуг на дату проведения электронного аукциона на заключение государственного Контракта N 147 от 18.10.2024 (номер реестровой записи в ЕИС 3701700384524000056) на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "СБ", по адресу: <...>) свидетельствует о недобросовестности ООО "СА" и свидетельствует о наличии вины Подрядчика.

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

На основании изложенного, учитывая то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге не был лишен того, на что он рассчитывал при заключении

Контракта, а также учитывая поведение Общества при исполнении Контракта, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к Обществу мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в Реестр.

Выявление факта предоставления Обществом при участии в закупке недостоверной информации о своем успешном опыте проведения аналогичных работ не может служить безусловным основанием для включения сведений о нем в Реестр, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что указанными действиями ООО "СА" было допущено существенное нарушение условий заключенного контракта, которое могло бы явиться основанием для включения сведений об Обществе и его директоре в Реестр.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Напр., Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023 N 05АП- 1454/2023 по делу N А59-2510/2022).

Комиссия Томского УФАС России учитывает факт совершения Обществом недобросовестных действий, направленных на заключение Контракта в отсутствие на то оснований, однако отмечает, что в настоящее время ни Законом N 44-ФЗ, ни Постановлением N 1078 не предусмотрено нормы, на основании которой у Комиссии есть основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе ввиду предоставления в составе заявки на участие в закупке недостоверных сведений при наличии исполненного в полном объеме и надлежащим образом Контракта.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078,

Сведения об ООО "СА" (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.