Решение Хабаровское УФАС России от 07.05.2025 N 027/05/18-499/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/18-499/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения <...> рекламы с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствии <...>, извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили заявления (вх. NN 1416-ЛК/26 от 05.02.2026, 2666-ЛК/26, 2669-ЛК/26, 2674-ЛК/26, 2705-ЛК/26, 2719-ЛК/26, 2722-ЛК/26 от 03.03.2026) о признаках нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") при распространении на электронный адрес: <...> рекламы онлайн игр без согласия абонента на получение рекламы.

1. Сообщение: "<...>, этот бонус активируется при регистрации. Не пропусти, часто такие предложения изчезают! Новый игрок- Новый старт. Начни прямо сейчас - с бонусом на старте. Не думай долго. Действуй! Просто зарегистрируйся, получи бонус - и начинай крутые спины. Этот бонус активируется при регистрации. Не пропусти, часто такие предложения исчезают! Забери свой бонус. Регистрация займет не меньше минуты. Бонус будет доступен в аккаунте. Как забрать бонус? 1. Открой кнопку и перейди на сайт. 2. Зарегистрируйся, крути колесо и получи FS или +100-200%. 3. Активируй бонус и сделай первые спины, чтобы почувствовать игру. Чем раньше начнешь, тем быстрее увидишь результат... " поступило 24.01.2026 в 19:59:00 (время Хабаровское) с электронного адреса: fsnpgsvpe@kavkazvape.ru;

2. Сообщение: "Мartin/еntry pass ACTIVE. Твой бонус уже на колесе. Забери его сейчас. В martin ты заходишь и сразу попадаешь на Колесо Фортуны. Один спин решает старт: фриспины или бонус до 200%. Не откладывай - старт лучше брать первым..." поступило 15.02.2026 в 01:26:00 (время Хабаровское) с электронного адреса: jfcrpdgvpn@texobzory.ru;

3. Сообщение: "Flagman luck map для mednikovvadim@gmail.com. Твоя "карта удачи" активирована.Вадим, это не обычное письмо. Это проауск к твоему стартовому бонусу. Откроешь карту, попадешь на Колесо Фортуны. Маршрут к бонусу: Шаг 1: Переходишь по кнопке ниже Шаг 2: Крутишь колесо фортуны и фиксируешь бонус. Шаг 3: Выбираешь слоты х, играешь х, выводишь быстро х..." поступило 17.02.2026 в 21:41:00 (время Хабаровское) с электронного адреса: tpnktnh@iteddy.ru;

4. Сообщение: "Beef Power Mode Не смотри - жми и пробуй. Х Колесо фортуны на входе, х фриспины или до 150% к депозиту, х быстрые выплаты, х топслоты уже раздают, х крутануть колесо, х 150% +фриспины Beef: входишь быстро, крутишь, выводишь быстро..." поступило 20.02.2026 в 23:54:00 (время Хабаровское) с электронного адреса: kifhpf@melista.ru;

5. Сообщение: "... В Martin для новых игроков всегда готов один их двух вариантов. Мы не знаем, что выпадет именно тебе - но знаем, что это можно увидеть без обязательств. После перехода ты увидишь: х фриспинры - если хочется начать легко, х до 150% к первому депозиту - если хочешь зайти с запасом..." поступило 29.01.2026 в 19:52:00 (время Хабаровское) с электронного адреса: xsgqlgoxke@alekskor.ru;

6. Сообщение: "Martin новые слоты, быстрые выплаты. Твой бонус уже рядом, забирай, играй. Переходи на Martin- и система выдает подарок: фриспины или до 150% НА ПЕРВЫЙ ДЕПОЗИТ..." поступило 28.01.2026 в 21:41:00 (время Хабаровское) с электронного адреса: jhvco@foru2017.ru;

7. Сообщение: "Flagman теперь с бонусом. Статус активен. Новый игорк-новый старт. Начни прямо сейчас - с бонусом на старте. Не думай долго! Действуй! Просто зарегистрируйсмя, получи бонус - и начинай крутые спины..." поступило 26.01.2026 в 23:56:00 (время Хабаровское) с электронного адреса: pquyjsi@peregonka24.ru;

Из содержания распространенных сообщений следует, что таковые по своему содержанию и целевой направленности являются рекламой, так как направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (онлайн играм), формирование и поддержание интереса к ним.

В части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" указано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" указано, что электросвязь представляет собой любые излучения, передачу или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Таким образом, к средствам электросвязи относится и сеть Интернет.

Следовательно, требования статьи 18 Закона о рекламе распространяются и на рекламу, осуществляемую с использованием сетей связи Интернет.

Положения статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" устанавливают, что сайтом в сети "Интернет" является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет". Доменным именем является обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет". Владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Таким образом, лицом, отправляющим электронное письмо с применением сайта в сети "Интернет", является владелец сайта в сети "Интернет" (администратор домена). Данное лицо в полном объеме распоряжается и управляет доменом, отвечает за любые действия, совершенные с использованием такого домена, в том числе за направлением электронных сообщений с применением домена.

Из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.04.2015 N 305-АД15-2693 по делу N А40-36625/2014, владелец (администратор) домена с соответствующим именем отвечает за любые действия, совершенные с использованием такого домена при использовании лицом адреса электронной почты, содержащего доменное имя организации (фамилию, имя отчество физического лица), предполагается, что он используется для переписки именно этим юридическим (физическим) лицом.

В соответствии с информацией, представленной ООО "Регистр доменных имен "РБ" (вх. NN 1698-ЭП/26 от 11.02.2026, 2857-ЭП/26 от 05.03.2026), администратором доменных имен: kavkazvape.ru, texobzory.ru, iteddy.ru, melista.ru, alekskor.ru, foru2017.ru, peregonka24.ru является <...>.

Хабаровское УФАС России письмами (исх. N ТТ/1268/26 от 12.02.2026, N ЛИ/2016/26 от 05.03.2026) направляло запрос в адрес <...> о предоставлении информации по владельцам электронных адресов:.fsnpgsvpe@kavkazvape.ru; jfcrpdgvpn@texobzory.ru; tpnktnh@iteddy.ru; kifhpf@melista.ru; xsgqlgoxke@alekskor.ru; jhvco@foru2017.ru; pquyjsi@peregonka24.ru.

Однако <...> не представлено доказательств того, что данными электронными почтовыми ящиками пользовались иные лица.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Таким образом, рассылка сообщений владельцу электронного адреса mednikovvadim@gmail.com произведена <...> при отсутствии надлежащего его согласия на получение рекламы.

Следовательно, нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя <...>.

До даты рассмотрения дела <...> представлены письменные пояснения (вх. N 4916-ЭП/26 от 13.04.2026), из которых следует, что она не осуществляла действий, связанных с созданием, регистрацией или администрированием доменных имен, а также не участвовала в проведении рекламных рассылок, в том числе электронных. Электронные ящики ей не принадлежат, их владельцы неизвестны. По мнению <...>, нарушение рекламного законодательства совершено лицом, которое либо имеет идентичные ее персональные данные, либо незаконно использовало паспортные данные путем мошеннических действий.

Хабаровское УФАС России письмом от 14.04.2026 (исх. N ЛИ/3636/26) в адрес ООО "Регистр доменных имен "РБ" направило дополнительный запрос с целью уточнения информации о лице, за которым зарегистрированы доменные имена: avkazvape.ru, texobzory.ru, iteddy.ru, melista.ru, alekskor.ru, foru2017.ru, peregonka24.ru.

ООО "Регистр доменных имен "РБ" письмами (вх. N 5136-ЭП/26 от 16.04.2026, N 6041-ЭП/26 от 04.05.2026) сообщило, что оказание услуг по регистрации, поддержке и продлению регистрации доменных имен осуществляется в порядке и на условиях, установленных публичным договором об оказании услуг (далее "Договор"), заключенным в порядке ст. 433, 438 ГК РФ путем совершения Заказчиком действий по акцепту публичной оферты. Регистрация и обслуживание доменных имен в доменах. RU, РФ осуществляется в порядке, установленном Правилами регистрации доменных имен в доменах. RU и РФ, утвержденных АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" (далее "Правила"), обязательными для соблюдения как регистратором, так и администратором.

В соответствии с п. 3.1.3. Правил, поскольку, регистратор не вправе отказать в регистрации выбранного пользователем доменного имени, пользователь (администратор) самостоятельно несет ответственность за выбор доменного имени и за возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и регистрацией доменного имени, а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями. Согласно п. 2.5., п. 9.3.2. Правил, пользователь (администратор) обязан предоставить регистратору достоверные сведения в объеме и порядке, установленных Правилами и договором, а также своевременно извещать регистратора об изменении предоставленных им сведений, в том числе, сведений, которые передаются в Реестр доменных имен и предоставлять регистратору по его запросу подтверждающие документы в случае изменения информации, предназначенной для идентификации.

Также, согласно п. 3.5.3., п. 7.2. Договора, ответственность за предоставление заведомо ложных сведений и/или документов лежит на Заказчике в полном объеме. Заказчик несет ответственность за достоверность предоставленной им необходимой в целях исполнения Договора информации, и своевременность ее предоставления, а также, все риски возникновения неблагоприятных последствий в связи с недостоверностью, несвоевременностью представленных данных. С учетом изложенного, ответственность за достоверность предоставленных им данных несет Заказчик (пользователь). Корректными сведениями об администраторе являются сведения, указанные администратором в момент регистрации доменного имени и содержащиеся в Реестре. ООО "РБ" обладает возможностью узнать, что в сведениях Заказчика произошли обновления (изменения) только после того как Заказчик обновит соответствующие данные, а также по результатам проверки данных об администраторе домена, которую регистратор вправе инициировать периодически в соответствии с Правилами.

Регистратор доменных имен (далее "регистратор") это аккредитованное администратором соответствующего домена верхнего уровня юридическое лицо, оказывающее услуги по регистрации доменных имен, т.е. внесению на основании заявки пользователя информации о доменном имени, его администраторе и иных сведений в центральную базу данных доменов (Реестр), и обеспечивающее передачу в Реестр необходимой информации о домене и его администраторе. Соответственно, регистратор доменных имен, в свою очередь, осуществляет лишь техническую функцию по регистрации доменов по заявкам граждан и юридических лиц, то есть внесение в Реестр сведений о доменном имени и его администраторе на основании тех данных, которые указаны пользователем в заявке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Реестре доменных имен, администратором вышеуказанных доменных имен является <...>, сведения о которой сообщены ранее, иной информацией регистратор не располагает. Дополнительно сообщаем, что до настоящего времени администратор вышеуказанных доменных имен, сведения о котором указаны в Реестре, с заявлением на расторжение Договора, прекращение обработки персональных данных в ООО "РБ" не обращался.

Таким образом, в материалах рассматриваемого дела имеется доказательства, что администратором доменных имен: kavkazvape.ru, texobzory.ru, iteddy.ru, melista.ru, alekskor.ru, foru2017.ru, peregonka24.ru является Б. (К.).

Данное физическое лицо, как владелец (администратор) доменов: kavkazvape.ru, texobzory.ru, iteddy.ru, melista.ru, alekskor.ru, foru2017.ru, peregonka24.ru, в полном объеме распоряжается и управляет данными доменами, отвечает за любые действия, совершенные с использованием таких доменов, в том числе за направление электронных сообщений с применением доменов, самостоятельно обеспечивает конфиденциальность своей авторизационной информации и несет ответственность за все действия, совершенные с использованием своего логина и пароля, несет риск неблагоприятных последствий, связанных с их утратой.

Следовательно, <...> имела техническую возможность для направления e-mail-корреспонденции с электронных ящиков: fsnpgsvpe@kavkazvape.ru; jfcrpdgvpn@texobzory.ru; tpnktnh@iteddy.ru; kifhpf@melista.ru; xsgqlgoxke@alekskor.ru; jhvco@foru2017.ru; pquyjsi@peregonka24.ru.

В соответствии с пунктом 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Местом регистрации физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, является г. Хабаровск

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащими рекламы:

- "Beef Welcomestart Начни громко: Welcome бонус и шанс на большие выигрыши. В Beef стартовать проще, когда на старте уже сть "запас" для разгона. Забирай Welcome бонус, выбирай слоты и лови момент, когда серия заходов превращается в крупный занос. Большие выигрыши - это не обещание, а реальный шанс для тех, кто нажимает кнопку вовремя...";

- "Beef режим хищника. Сегодня ты не наблюдаешь, Ты забираешь. В Beef все просто ЗАХОДИШЬ, АКТИВИРУЕШЬ СТАРТ И НАЧИНВАЕШЬ ОХОТУ ЗА ВЫИГРЫШЕМ. Тебе доступен усиленный вход: фриспины или бонус до 200%...";

- "Martin systemstatus для Mednikovvadim@gmail.com. Доступ открт. Бонус активен после перехода. Формат: фриспины или до 150% на первый депозит...";

- "Flagman casino - время игры шанс доступе прямо сейчас! Хвати ждать твоя игра начнется прямо сейчас!... Каки это работает: Открой страницу и войди в аккаунт. Выбери слот и бонусм - фриспины или +100% к депозиту...";

- "Flagman Режим: давление статус: активно... Войти х, выбрать слот, 8-12 спинов х, решение без сантиментов...", распространенные <...> на электронный адрес <...> поскольку в них нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).