Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2025 N 078/06/105-1872/2026
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2025 N 078/06/105-1872/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2025 г. по делу N 078/06/105-1872/2026
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя ГБДОУ детский сад N 101 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):
в отсутствие представителей:
Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленный о дате и времени заседания Комиссии УФАС;
ООО "Г" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленный
о дате и времени заседания Комиссии УФАС,
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9899/26 от 04.05.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по дооснащению системы видеонаблюдения (извещение N 0172200004326000068) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Заказчиком 08.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта - 6 326 763,06 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неверном применении порядка оценки в отношении заявки ООО "Г".
Принимая во внимание содержание поданной Заявителем жалобы и результаты ее проверки, в рассматриваемом случае Комиссия УФАС дает оценку исключительно соблюдению комиссией Уполномоченного органа по осуществлению закупок установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов. Данная позиция согласуется с требованиями ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2025 N 302-ЭС24-23732).
Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).
В соответствии с п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.
Пунктом 23 Положения предусмотрено, что если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
В рассматриваемом случае извещением о проведении закупки определены следующие критерии оценки заявок участников:
- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия 60%).
- Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (значимость критерия 40%).
К извещению приложен порядок рассмотрения и оценки заявок, соответствующее приложение имеет порядковый номер 4 (далее - Порядок оценки), в соответствии с которым:
Характеристика N 1 (Качество оказания услуг) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" | Начисление баллов по показателю "Качество оказания услуг" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится в соответствии со следующей шкалой оценки: | ||
Уровень шкалы | Значение показателя | Количество присуждаемых баллов | |
1. | Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки | 0 | |
2. | Предложение о наличии характеристики объекта закупки | 100 | |
Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по показателю "Качество оказания услуг" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", умножается на соответствующую указанному показателю значимость. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки каждый вид услуг должен включать в себя описание следующих свойств: Методологическая обеспеченность и регламентированность выполнения работ (оказания услуг) (первое свойство); Система оценки и подтверждения качества результатов выполненных работ (оказанных услуг) (второе свойство); Механизмы предупреждения и минимизации рисков при выполнении работ (оказании услуг) (третье свойство); Организационно-техническое обеспечение безопасного выполнения работ (оказания услуг) (четвертое свойство). Предложение участника закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки должно содержать детализированное описание каждого вида выполнения работ (оказания услуг), указанного в Приложении N 2 к Порядку рассмотрения и оценки заявок, соответствующее требованиям Извещения со всеми приложениями. Предложения о качественных характеристиках объекта закупки признается как "Предложение о наличии характеристики" если представлено с полным описанием и в случае, если такое предложение содержит описание оказываемых услуг в отношении всех оцениваемых свойств, и такое описание оказываемых услуг в отношении оцениваемых свойств соответствует положениям извещения со всеми приложениями и соответствует требованиям настоящего раздела. При формирования предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойств объекта закупки, представленная информация не должна быть противоречивой и предложения о качественных характеристиках объекта закупки не должно содержать следующих слов и словосочетаний, в том числе с частицей "не": "должна" (-но, -ны, -ен), а также слов, указывающих на предположительный характер предоставленной информации, (данные слова и словосочетания должны быть заменены участником на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое или предположительное толкование представленной информации). При формировании описания свойств объекта закупки участник должен не повторить требования описания объекта закупки и описать в структурированном формате о том, как он будет исполнять контракт (указать комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника электронного конкурса по проверке соблюдения работниками участника электронного конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении контракта), а представить описание свойств объекта закупки по каждому виду выполняемых работ (в соответствии с наименованиями локальных сметных расчетов), отдельно с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, что будет свидетельствовать о наличии у участника технологических, методологических и прочих решений применимых при исполнении контракта. При формирования предложения о качественных характеристиках объекта закупки под свойством "Методологическая обеспеченность и регламентированность выполнения работ (оказания услуг)" понимается последовательность выполнения действий, технологических решений и организационных мероприятий направленных на достижения необходимого результата с указанием, в том числе: режима работы, порядке проведения подготовительных мероприятий, обеспечением необходимым количеством персонала, оснащением персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами, порядке проведения основных мероприятий, и порядке проведения завершающих мероприятий, а также общих сроках выполнения работ (оказания услуг) в отношении соответствующего вида выполнения работ (оказания услуг). При формирования предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойства "Система оценки и подтверждения качества результатов выполненных работ (оказания услуг)" Участник закупки должен указать сведения о системе контроля действий непосредственных исполнителей, сведения о методах выявления и контроля устранения, выявленных недостатков, сведения о методах стимулирования сотрудников, сведения о контроле качества, используемых материалов, конструкций и оборудования, сведения о системе управления качеством, выполняемых работ и мерах, направленных на соблюдение правил охраны труда и повышения квалификации сотрудников. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойства "Механизмы предупреждения и минимизации рисков при выполнении работ (оказании услуг)" Участник закупки должен указать сведения о периодичности проведения выявления и анализа рисков, список лиц (должность), задействованных и ответственных за выявление и анализ рисков и методов, используемых для указанной задачи. Вместе с тем, Участнику необходимо описать результаты анализа выявленных рисков, включив информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков, в том числе расстановку рисков по степени приоритета и вероятности возникновения. А также указать методы оценки потенциального влияния, выявленных рисков на общие показатели работы объекта. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойства "Организационно-техническое обеспечение безопасного выполнения работ (оказания услуг)" Участнику необходимо указать порядок оценки рисков и факторов опасности на рабочем месте. Также Участник указывает порядок проверки исправности оборудования, инструментов, средств индивидуальной защиты (СИЗ) и методы определения необходимых СИЗ при выполнении каждого вида работ, в соответствии с условиями Извещения о проведении открытого электронного конкурса. Участнику при описании свойства необходимо конкретизировать методы оценки состояния производственного оборудования и критерии соответствия СИЗ нормативам. При указании сведений о подготовительных мероприятиях соответствующего вида выполнения работ (оказания услуг), участник закупки должен указать сведения о сроках проведения каждого подготовительного мероприятия, а также сведения о комплексе операций, обеспечивающих диагностику и подтверждение исправного состояния оборудования для соответствующего вида выполнения работ (оказания услуг). Указывая информацию о стимулировании сотрудников, Участнику, необходимо перечислить методы и мероприятия, направленные на повышение качества выполняемых работ (материальные и нематериальные стимулы), с указанием примеров применения стимулов. В связи с чем, помимо всего прочего, Участник должен дифференцировать виды и механизмы стимулирования, а также описать критерии и порядок применения стимулирования. При указании сведений о системе управления качеством, выполняемых работ и мерах, направленных на соблюдение правил охраны труда и повышения квалификации сотрудников необходимо указать лиц, ответственных за вышеуказанные мероприятия. В обязательном случае при указании сведений об организации технологии управления рисками на объекте, участник закупки должен представить сведения о порядке уведомления ответственных лиц Заказчика при возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению работ, с указанием схемы взаимодействия и сроками такого взаимодействия. При указании сведений об организации технологии управления рисками на объекте, комплекс мер и действий, предпринимаемых участником закупки, должен охватывать как минимум такие чрезвычайные ситуации, как: повреждение инженерных коммуникаций; некорректная интеграция при дооснащении. При описании свойства "Система оценки и подтверждения качества результатов выполненных работ (оказания услуг)" при указании мер, направленных на соблюдение правил охраны труда необходимо описать порядок проведения первичного, повторного и внепланового инструктажей, обозначив правовое обоснование и сведения о внутренних (локальных) нормативно-правовых документов, соответствующих приказов, без указания сведений об участнике закупки. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойства "Методологическая обеспеченность и регламентированность выполнения работ (оказания услуг)", участнику закупки необходимо указать сведения о действующих нормативно-технических документах, стандартах, постановлениях, нормах и правилах, которые будут неукоснительно соблюдаться при выполнении работ (оказании услуг). При указании сведения о системе контроля действий непосредственных исполнителей в рамках второго свойства необходимо описать виды ответственности каждого сотрудника (с дифференциацией на дисциплинарные и материальные виды ответственности), при этом структурированно перечислить основания и порядок применения как всех указанных видов ответственности, отметив случаи применения по каждому сотруднику. При этом указываются должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией для каждого исполнителя, осуществляющего выполнение работ, то есть требуется описание подхода, системы контроля, перечня обязанностей, функционала ответственных лиц, схемы взаимодействия и контроля. А также необходимо указать лиц, в чьи обязанности входит контроль исполнителей, с указанием перечня процедур, направленных на предупреждение, фиксацию и устранение нарушений. Указывая сведения о контроле качества, используемых материалов, конструкций и оборудования, Участнику необходимо описать процедуры входного, операционного и приемочного контроля, в том числе проверки документов, внешнего осмотра, проверки схем погрузочно-разгрузочных работ, соответствия хранения материалов, конструкций и оборудования. При проведении мер, направленных на улучшение контроля качества, используемых материалов, конструкций и оборудования участнику необходимо описать порядок оформления выявленных нарушений, сроки и меры по их устранению с указанием ответственных лиц. | |||
При формирования предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойств объекта закупки, вся информация, содержащаяся в таком предложении о качественных характеристиках объекта закупки, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо свойства объекта закупки, должна однозначно соотноситься с соответствующим свойством объекта закупки и видом выполняемых работ; в рамках описания одного свойства объекта закупки должна быть изложена информация, относящаяся только к этому свойству объекта закупки. При этом, сведения, содержащиеся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но по смыслу и содержанию относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" в случае, если предложение о качественных характеристиках объекта закупки не содержит описание всех видов услуг по установленным свойствам и/или не соответствует требованиям настоящего раздела и/или содержит ссылки на недействующие нормативно-технические документы, стандарты, постановления, строительные нормы и правила. При формирования предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойств объекта закупки не признается надлежащим предоставлением описания свойства Методологическая обеспеченность и регламентированность выполнения работ (оказания услуг), свойства Система оценки и подтверждения качества результатов выполненных работ (оказания услуг), свойства Механизмы предупреждения и минимизации рисков при выполнении работ (оказании услуг), свойства Организационно-техническое обеспечение безопасного выполнения работ (оказания услуг) наличие исключительно таких фраз подобных как: "Методология и технология оказания услуг осуществляется в соответствии с контрактом, техническим заданием и законодательством", "контроль качества оказания услуг установлен в соответствии с контрактом, техническим заданием и законодательством" "механизмы предупреждения и минимизации реализованы в соответствии с контрактом, техническим заданием и законодательством", "Организационно-техническое обеспечение безопасного выполнения работ (оказания услуг) осуществляется в соответствии с контрактом, техническим заданием и законодательством" и т.п. При описании системы управления качеством, выполняемых работ и мерах, направленных на соблюдение правил охраны труда и повышения квалификации сотрудников критерия в рамках второго свойства Участнику необходимо представить перечень основных функций управления системой качества. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойства "Механизмы предупреждения и минимизации рисков при выполнении работ (оказании услуг)" Участник закупки должен указать схему взаимодействия сотрудников при возникновении чрезвычайной ситуации, которая может повлиять на ухудшение качества оказываемой услуги, а также необходимо регламентировать сроки и порядок взаимодействия ответственных лиц. При указании перечня основных функций управления системой качества, перечень основных функций должен охватывать как минимум аудит выполнения требований описания объекта закупки, корректирующие и предупреждающие мероприятия, анализ причин несоответствий. При описании мер повышения квалификации сотрудников необходимо указать периодичность и формы внутреннего обучения (повышение квалификации), разделив мероприятия на краткосрочные, долгосрочные, целевые. Описание свойства Организационно-техническое обеспечение безопасного выполнения работ (оказания услуг) должно включать в себя, в том числе, сведения о порядке организации санитарно-бытовых условий и обеспечение средствами первой помощи, сведения о лицах (должность), ответственных за вышеуказанные мероприятия и обозначить периодичность проводимых мероприятий. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойства "Система оценки и подтверждения качества результатов выполненных работ (оказания услуг)", для каждого вида контроля обязательно указать: функции, периодичность, порядок осуществления, лиц (должности), ответственных за выполнение такого контроля. При указании на какой-либо нормативно-правовой акт, участнику следует указать реквизиты такого нормативно-правового акта: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии). При указании сведений о методах выявления и контроля устранения, выявленных недостатков необходимо указать должности ответственных (группы лиц) лиц, их должностные обязанности аналогично порядку, указанному при предоставлении сведений о системе контроля действий непосредственных исполнителей. При этом Участнику необходимо детально описать порядок проведения контрольных мероприятий, сроки проверки и методы устранения выявленных заказчиком недостатков. При указании на какой-либо нормативно-правовой акт, участнику следует указать реквизиты такого нормативно-правового акта: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии). Предложение о качественных характеристиках объекта закупки признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" в случае, если участником закупки указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки. При формирования предложения о качественных характеристиках объекта закупки при описании свойств объекта закупки указанная информация должна содержать, наименования видов услуг, а также наименования соответствующих свойств, при этом предложения о качественных характеристиках объекта закупки не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемых свойств, на основании взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу. Участник закупки принимая во внимание требования Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, в том числе положений Приложения N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме вправе указать: "Участник закупки в рамках настоящего открытого конкурса в электронной форме предлагает выполнить все работы (оказать услуги), являющиеся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении и приложениям к нему, и в соответствии с нормативными документами". Заказчиком в Приложении N 1 к Приложению N 4 Извещения указана рекомендуемая форма подачи предложений о качественных характеристиках объекта закупки. | |||
В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:
1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;
2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;
3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);
4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;
5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.04.2026 N ПРОI1, заявке Заявителя присвоено 0 баллов по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" на основании следующего.
В соответствии с Порядком оценки рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, при описании свойства "Методологическая обеспеченность и регламентированность выполнения работ (оказания услуг)" участнику необходимо указать: режим проведения работ; отобразить обеспечение необходимым количеством персонала в отношении соответствующего вида выполнения работ (оказания услуг).
Вместе с тем предложение Заявителя не содержит полного описания вышеуказанного свойства, что так же было указано в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.04.2026 N ПРОI1, размещенном в ЕИС.
Таким образом, комиссией Заказчика корректно применены правила оценки и рассмотрения заявок ввиду того, что Порядок оценки содержит положение, согласно которому предложение о качественных характеристиках объекта закупки признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" в случае, если предложение о качественных характеристиках объекта закупки не содержит описание всех видов услуг по установленным свойствам и/или не соответствует требованиям настоящего раздела и/или содержит ссылки на недействующие нормативно-технические документы, стандарты, постановления, строительные нормы и правила.
Следовательно, доводы жалобы Заявителя признаются необоснованными.
Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установлены следующие обстоятельства.
Объектом закупки является выполнение работ по дооснащению системы видеонаблюдения.
Согласно утвержденному порядку оценки участникам закупки необходимо представить в составе предложения сведения о системе управления качеством, выполняемых работ и мерах, направленных на соблюдение правил охраны труда и повышения квалификации сотрудников; о лицах, ответственных за указанные мероприятия. При описании свойства "Система оценки и подтверждения качества результатов выполненных работ (оказания услуг)" при указании мер, направленных на соблюдение правил охраны труда участникам закупки предписано описать порядок проведения первичного, повторного и внепланового инструктажей, обозначив правовое обоснование и сведения о внутренних (локальных) нормативно-правовых документов, соответствующих приказов, без указания сведений об участнике закупки. При описании системы управления качеством, выполняемых работ и мерах, направленных на соблюдение правил охраны труда и повышения квалификации сотрудников критерия в рамках второго свойства участнику предписано представить перечень основных функций управления системой качества.
Комиссией УФАС установлено, что данная характеристика критерия, не отражает свойства объекта закупки, поскольку данное условие не соотносится с определенным перечнем свойств, в требованиях к выполнению работ, содержащихся в техническом задании.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Заместитель председателя Комиссии
УФАС
Члены Комиссии
УФАС