Решение Ивановское УФАС России от 07.04.2025 N РНП-37-035

Дата принятия решения: 07 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 08 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии управляющего партнера Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", Поставщик) Б.,

в отсутствие представителей МКУ "Д" (далее - Заказчик) (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 31.03.2025 от Муниципального казенного учреждения "Д" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку битума нефтяного дорожного (реестровый номер контракта 3370000043525000008), вследствие существенного нарушения Поставщиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком и ООО "Ц", АО "С" документы, заслушав представителя ООО "Ц", участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

27.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - 0833600000825000016 официальный сайт) было размещено извещение N 0833600000825000016 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку битума нефтяного дорожного.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 264 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0833600000825000016 от 04.02.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки, все участники закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

Победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник закупки с идентификационным номером заявки: 241 (ООО "Ц") с ценовым предложением 3 140 000,00 рублей.

По итогам проведения указанной закупки 07.02.2025 МКУ "Д" и ООО "Ц" заключили контракт N ЗК 4.25 на поставку битума нефтяного дорожного (далее - контракт) на сумму 3 140 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить битум нефтяной дорожный (далее также именуемый - товар) в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.2. контракта установлено, что поставляемый товар, его наименование, количество, характеристики определяются в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 3.1 контракта срок поставки товара: с даты заключения контракта до 31.05.2025 г. Поставка товара осуществляется партиями в течение 5 рабочих дней с даты подачи письменной заявки Заказчика (Приложение N 2 к Контракту), силами и средствами

Поставщика в жидком виде.

07.02.2025 МКУ "Д" направило Поставщику по электронной почте, указанной в контракте, заявку по форме, установленной в приложении N 2 к Контракту, на поставку битума БНД 70/100 в количестве 27 тонн.

17.02.2025 Поставщик осуществил поставку товара в количестве 25 тонн (счет-фактура N 4 от 17.02.2025). 17.02.2025 в ЕИС размещен документ о приемке N 4 от 17.02.2025.

Заказчиком произведена оплата поставленного товара на сумму 923 529,41 рублей (платежное поручение N 321 от 04.03.2025).

26.02.2025 МКУ "Д" направило Поставщику по электронной почте, указанной в контракте, заявку по форме, установленной в приложении N 2 к Контракту, на поставку битума БНД 70/100 в количестве 29 тонн.

Срок поставки товара в соответствии с условиями Контракта истек 05.03.2025. В нарушение условий контракта Поставщик не поставил товар по заявке Заказчика в установленный срок.

Заказчик 06.03.2025 направил в адрес ООО "Ц" претензию N 329 о нарушении сроков поставки товара по заявке от 26.02.2025 и просил исполнить обязательства по поставке товара по заявке от 26.03.2025 в течение 2-х рабочих дней с даты опубликования настоящей претензии в Единой информационной системе в сфере закупок. В случае неисполнения заявки в установленный срок Заказчик предупреждал о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Срок поставки товара, указанный в претензии Заказчика, истек 10.03.2025. В нарушение условий контракта Поставщик не поставил товар по заявке Заказчика в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 11.2 контракта.

Согласно ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО "Ц") обусловленных контрактом обязательств, 18.03.2025 МКУ "Д" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 18.12.2024 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 374 на официальном сайте. 18.12.2024 указанное решение получено Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В установленный Законом о контрактной системе десятидневный срок, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "Ц" устранено не было. По состоянию на 31.03.2025 Поставщик поставил только 25 тонн битума нефтяного дорожного из 85 тонн по контракту на общую сумму 923 529,41 рублей.

Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 31.03.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

31.03.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "Ц", а также пояснениям представителя Общества, данным на заседании комиссии Ивановского УФАС России, Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка N 1, поставка осуществлена в установленные сроки. Первая заявка поступила 10.02.2025, Поставщик обратился с заявкой также на завод 14.02.2025. Вторая заявка поступила 03.03.2025.

Поставщик обратился с заявкой также на завод. Завод не мог отгрузить 3, предлагали 9-10 числа. Поставщик сообщил данную информацию в переписке в Вотсапе.

Заказчик отказался принимать партию, сославшись что уже заключили прямой договор и в поставках не нуждаются. Что противоречит положениями ФЗ-44.

Согласно контракта п. 11.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в случаях:

- существенного нарушения требований к качеству Товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (п. 2 ст. 475 ГК РФ);

- нарушения сроков поставки товара (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как видим, в формулировке ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ буквально говорится об обязанности заказчика отмены принятого решения в определенном в данной норме случае (устранение нарушения, послужившего основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе).

Отсюда следует, что стороны не только вправе, но и обязаны исполнять обязательства, вытекающие из контракта, до момента их прекращения в связи с его расторжением вследствие отказа заказчика от исполнения. Этому выводу не противоречит и норма ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, предполагающая продолжение исполнения контракта контрагентом, поскольку он вправе предъявить исполненное, в том числе с исправлением допущенных недостатков, заказчику к приемке, а заказчик в таком случае обязан принять такое исполнение и отменить решение об отказе от исполнения контракта.

Однако, Поставщик не уклонялся от поставки и исполнения взятых на себя обязательств, а заказчик отказал в приемке товара.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Поставщик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Поставщик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет поставить товар, являющийся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Поставщика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Поставщика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Обществом условий контракта, в материалах дела отсутствуют, также Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта надлежащим образом, и свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта ООО "Ц" было связано с действиями МКУ "Д". Доказательств исполнения заявки Заказчика от 26.02.2025, претензии Заказчика от 06.03.2025, а также поставка товара в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта, Комиссии

Ивановского УФАС со стороны ООО "Ц" не представлено.

Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, не проявлена должная осмотрительность и заботливость относительно прав и законных интересов Заказчика, не приняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Поставщик, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением "Д" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (ИНН: <...>; КПП: 366601001, 394016, <...>), управляющего партнера Общества - Б. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку битума нефтяного дорожного (реестровый номер контракта 3370000043525000008), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.