Решение Курганское УФАС России от 07.04.2025 N 1714/25

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Ф. - заместитель начальника отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

рассмотрев обращение (вх. 1714/25 от 01.04.2025) Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области (далее - Заказчик), содержащее сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Общество), победителе закупки участнике закупки в форме запроса котировок на благоустройство территорий в муниципальном образовании Шадринский муниципальный округ Курганской области (Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "Краснонивинская СОШ", <...>; Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "Батуринская СОШ им. М.И. Важенина", <...>; Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "Ольховская СОШ", <...>) (извещение N 0843500000224007197), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии: в заседании Комиссии представителя Заказчика действующего на основании доверенности, данные проверены, личность удостоверена в отсутствие надлежащим образом извещенного Общества его представителя.

Заказчик представил в Курганское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.11.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на право заключения государственного контракта на благоустройство территорий в муниципальном образовании Шадринский муниципальный округ Курганской области (Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "К", <...>; Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "Батуринская СОШ им. М.И. Важенина", <...>; Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "Ольховская СОШ", <...>) (номер извещения в ЕИС - 0843500000224007197) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 4 545 000,00 руб.

По результатам проведения Запрос котировок между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 10.12.2024 N 08435000002240071970001, цена которого составила 3 409 204,50 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1, 1.2. Контракта предметом Контракта (объектом закупки) является выполнение работ по благоустройству территорий в муниципальном образовании Шадринский муниципальный округ Курганской области (Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "К", <...>; Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "Батуринская СОШ им. М.И. Важенина", <...>; Асфальтированная площадка перед центральным входом МКОУ "Ольховская СОШ", <...>) (далее - Объект).

Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в локально-сметных расчетах (приложение 2 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных Работ в порядке, установленном настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Контракта установлен срок выполнения Работ: выполнение работ производится с момента заключения контракта до 31.08.2025 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2.5 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2025 г.

Согласно Обращению, Подрядчиком работы по контракту не начинались, график работ Обществом не разработан и не согласован с Заказчиком, после получения аванса Общество перестало выходить на связь, в связи с нарушением срока выполнения работ по Контракту более чем на 10 дней Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.03.2025 N 34 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 01.04.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 21.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Подрядчик не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 01.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес Курганского УФАС России 01.04.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на момент расторжения Контракта, Подрядчик к работам не приступал.

Между тем, Заказчиком по требованию подрядчика выполнена своя обязанность по перечисление сумм аванса, что подтверждается платежными поручениями NN 156653 от 12.12.2024 на сумму 8 999,29 руб., 157852 от 12.12.2024 на сумму 0,71 руб., 231698 от 25.12.2024 на сумму 672 840,90 руб.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п. 2.1 Контракта график выполнения Работ должен быть разработан

Подрядчиком в течение 1 (одного) рабочего дня с момента подписания Контракта и согласован с Заказчиком.

Обязанности подрядчика определены в п. 5.2 Контракта.

В пункте 12.5 Контракта стороны определили, что существенным нарушением условий настоящего Контракта со стороны Подрядчика является в том числе: - нарушение

Подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней; - нарушение сроков выполнения любого периода работ, предусмотренного календарным графиком производства работ, составленного с учетом графика выполнения, более чем на 10 (пятнадцать) календарных дней.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Между Обществом и Заказчиком осуществлялось взаимодействие путем переписки по вопросу получения аванса и назначения ответственного по контракту, которым согласно письму (приказу) от 18.12.2024 N 144 являлся генеральный директор общества Пугачев

А.В. Иных писем или действий со стороны подрядчика не осуществлялось.

По причине того, что подрядчик (общество) к работам не приступило, Заказчик посредством ЕИС отправил требование (претензию) об уплате штрафа (пени) в связи с ненадлежащим исполнение контракта. Согласно п. 15.3 муниципального контракта, срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 5 (пяти) дней со дня их получения. Дополнительно обществу сообщалось, что в случае неполучения ответа на претензию в течение 5 дней, Заказчик будет вынужден принять решение об одностороннем расторжении контракта. Ответа на данное требования со стороны общества не поступило.

Вместе с тем, Подрядчиком на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, Комиссией установлено что Общество уже включено в Реестр 30.01.2025 решением Волгоградского УФАС России номер реестровой записи 25001200.

Кроме того, обществом не осуществлен возврат аванса в связи с чем, Заказчиком 28.03.2025 г. принято решение о выставления требования в ПАО "Т" по независимой гарантии на сумму выплаченного аванса

При указанных обстоятельства поведение Общества нельзя признать добросовестными, поскольку после получения авансового платежа, обществом не осуществлялось взаимодействие с заказчиком, имеются факты умышленного уклонения от обязательств по исполнению контракта, график не разработан, работы фактически не начаты, просрочка является существенной (более 10 дней).

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...>, КПП: <...>), о генеральном директоре ООО "Г" П. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...>, КПП: <...>), о генеральном директоре ООО "Г" П. (ИНН: <...>) в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.