Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.04.2025 N Т02-150/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "М" (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее - Заявитель) путем видеоконференц-связи;

в соответствии с ч. ч. 16, 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.03.2025 вх. N 6118-ЭП/25) ООО "Г" на действия заказчика АО "М" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению предсменных/послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (извещение N 32514593581, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

07 марта 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514593581 о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению предсменных/послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "М", версия 10 от 04.03.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. Доводы жалобы:

1) Заявитель указывает на незаконность условия п. 6.4 Технического задания Документации, п. 4.3.5.2 проекта договора Документации, которыми допускается на период внесения изменений в реестр лицензий в части указания адресов оказания услуг, предусмотренных настоящим Техническим заданием, оказывать услуги Исполнителем на территории Заказчика путем организации мобильной медицинской бригады, использующей передвижные медицинские комплексы;

2) Заявитель полагает не соответствующим предмету Закупки требование п. 4.1 Технического задания Документации о наличии у исполнителя действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу;

3) По мнению Заявителя Заказчик, установив в п. 9.3 Технического задания Документации требование об оказании исполнителем медицинской помощи в экстренной форме, должен был установить и соответствующее требование о наличии в лицензии права оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по скорой медицинской помощи.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/5938/25 от 24.03.2025, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-00 (МСК) 07.04.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

АО "М" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

На основании п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 22 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ определено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу п. п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В силу ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В отношении первого довода жалобы:

В силу п. 15 Документации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика определяются в соответствии с Техническим заданием (ЧАСТЬ I документации о закупке).

Согласно п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В п. 1 Технического задания Документации указан предмет закупки - Оказание услуг по проведению предсменных/послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно п. 3 Технического задания Документации определены основания оказания услуг:

- статья 330.3 Трудового кодекса Российской Федерации;

- приказ Минздрава Российской Федерации от 30.05.2023 N 266н "Об утверждении порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований";

- Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- письмо Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств";

- пункт 16.3.9 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 02.11.2001 N 49;

- Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства от 01.06.2021 N 852;

- приказ Минздрава от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об оказании первичной медико-санитарной помощи взрослому населению".

В силу п. 6.4 Технического задания Документации на период внесения изменений в реестр лицензий в части указания адресов оказания услуг, предусмотренных настоящим Техническим заданием, услуги оказываются Исполнителем на территории Заказчика путем организации мобильной медицинской бригады, использующей передвижные медицинские комплексы.

Исполнитель должен иметь не менее 5 отдельных передвижных медицинских комплексов (по количеству локаций, услуги в которых необходимо оказывать с начала действия договора), с возможностью проведения медицинских осмотров (предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых), каждый комплекс должен иметь не менее двух медицинских кабинетов.

Согласно п. 4.3.5.2 проекта договора Документации на период внесения изменений в реестр лицензий в части указания адресов оказания услуг, предусмотренных настоящим Техническим заданием, услуги оказываются Исполнителем на территории Заказчика путем организации мобильной медицинской бригады, использующей передвижные медицинские комплексы.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 30.05.2023 N 266н "Об утверждении порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований", предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, могут проводиться в помещениях по адресу лицензируемой деятельности исполнителя, а также с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 866 "Об особенностях проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья".

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (ред. От 20.03.2024) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")"):

выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий. (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.02.2022 N 181)

В соответствии с п. 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543н, первичная медико-санитарная помощь оказывается:

1) амбулаторно, в том числе:

в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся;

по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климатогеографических условий.

В соответствии с Приложением N 8 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543н "ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОБИЛЬНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ БРИГАДЫ" мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации и оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий. (в ред. Приказа Минздрава РФ от 27.03.2019 N 164н).

Из указанного следует, что проведение медицинских осмотров (предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых) не является первичной медико-санитарной помощью, которая регламентируется Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543н, не является профилактическим осмотром и диспансеризацией, которые регламентируется Приказом Минздрава РФ от 27.04.2021 N 404Н "Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения.

Таким образом, действующим законодательством не допускается проведение медицинских осмотров (предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых) мобильной медицинской бригадой, использующей передвижные медицинские комплексы.

Аналогичная позиция отражена в письме Росздравнадзора N 78-292622 от 28.03.2022.

Таким образом комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о несоответствии условий п. 6.4 Технического задания Документации, п. 4.3.5.2 проекта договора Документации положениям действующего законодательства, что свидетельствует о незаконности таких условий.

На основании изложенного по первому доводу жалобы комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика по неправомерному установлению в п. 6.4 Технического задания Документации, п. 4.3.5.2 проекта договора Документации условий оказания услуг, определенных в нарушение требований действующего законодательства, нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившегося в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги, условий оказания услуги, допущенного при организации и проведении Закупки.

В отношении второго довода жалобы:

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Пунктом 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Подпунктом 12 п. 15 Документации установлено требование о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки:

а) Участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), со следующими видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые), при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу.

На основании п. 4.1 Технического задания Документации предусмотрено наличие у исполнителя действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), со следующими видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые), при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу.

При этом нормы действующего законодательства, в частности, закрепленные в перечисленных в п. 3 Технического задания Документации нормативных актах, приведенных Заказчиком в качестве основания оказания услуг, регламентирующие порядок медицинских осмотров (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые) не содержат условий, указывавших бы на необходимость наличия лицензии на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу.

С учетом отсутствия объективной взаимосвязи с предметом Закупки и объемом оказываемых услуг комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о произвольном характере установленных в пп. 12 п. 15 Документации, п. 4.1 Технического задания Документации требований в части наличия у участника/исполнителя лицензии на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу, определенных не в соответствии с предметом договора в рамках Закупки.

На основании изложенного по второму доводу жалобы комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика по незаконному установлению в пп. 12 п. 15 Документации, п. 4.1 Технического задания Документации безосновательных, а также определенных не в соответствии с предметом договора в рамках Закупки требований в части наличия у участника/исполнителя лицензии на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу, нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 1, 4, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившегося в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги, условиям оказания услуги, участникам закупки, допущенного при организации и проведении Закупки.

В отношении третьего довода жалобы:

В соответствии с п. 9.2 Технического задания Документации предсменные/послесменные медицинские осмотры работников, занятых на подземных работах и предрейсовые/послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся ежедневно, включая выходные и праздничные дни, в круглосуточном режиме, в объеме, указанном в Приложении N 1 к Техническому заданию "Ведомость объемов услуг".

Согласно п. 9.3 Технического задания Документации исполнитель обеспечивает оказание медицинской помощи в экстренной форме до прибытия скорой медицинской помощи в круглосуточном режиме на каждом объекте ведения работ.

Первая помощь оказывается до прибытия скорой медицинской помощи сотрудниками, проводящими медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые) в порядке, утвержденном Приказом Минздрава РФ от 03.05.2024 N 220Н "Об утверждении порядка оказания первой помощи", на основании ст. 31 "Первая помощь" ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

При этом оказание такой помощи не требует получения дополнительной лицензии на медицинскую деятельность.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 32 Медицинская помощь ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

4. Формами оказания медицинской помощи являются:

1) экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

2) неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

3) плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Следуя порядку оказания скорой медицинской помощи (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. N 388н):

1) Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

2) Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается на основе стандартов медицинской помощи.

3) Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах:

а) экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

б) неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Таким образом медицинская помощь в экстренной форме, оказание которой осуществляется вне медицинской организации, требует получения лицензии на медицинскую деятельность в части работ (услуг): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о ненадлежащем противоречивом характере приведенного Заказчиком в п. 9.2 Технического задания Документации требования в отсутствие соответствующих требований о правомочности оказания медицинской помощи в экстренной форме, оказание которой осуществляется вне медицинской организации, или положений, разъясняющих характер предъявленного требования.

На основании изложенного по третьему доводу жалобы комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Заказчика по незаконному установлению в п. 9.2 Технического задания Документации требования в отсутствие соответствующих требований о правомочности оказания медицинской помощи в экстренной форме, оказание которой осуществляется вне медицинской организации, или положений, разъясняющих характер предъявленного требования, нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги, условий оказания услуги, допущенное при организации и проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 20.03.2025 вх. N 6118-ЭП/25) ООО "Г" на действия заказчика АО "М" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению предсменных/послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (извещение N 32514593581), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях заказчика АО "М" нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 1, 4, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, допущенные при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

1. Признать жалобу (от 20.03.2025 вх. N 6118-ЭП/25) ООО "Г" на действия заказчика АО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению предсменных/послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (извещение N 32514593581) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика АО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению предсменных/послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (извещение N 32514593581) нарушения:

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги, условий оказания услуги, допущенное путем неправомерного установления в п. 6.4 Технического задания Документации, п. 4.3.5.2 проекта договора Документации условий оказания услуг, определенных в нарушение требований действующего законодательства;

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 1, 4, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги, условиям оказания услуги, участникам закупки, допущенное путем незаконного установления в пп. 12 п. 15 Документации, п. 4.1 Технического задания Документации безосновательных, а также определенных не в соответствии с предметом договора в рамках Закупки требований в части наличия у участника/исполнителя лицензии на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу;

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги, условий оказания услуги, допущенное путем незаконного установления в п. 9.2 Технического задания Документации требования в отсутствие соответствующих требований о правомочности оказания медицинской помощи в экстренной форме, оказание которой осуществляется вне медицинской организации, или положений, разъясняющих характер предъявленного требования.

3. Заказчику АО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению предсменных/послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (извещение N 32514593581) путем отмены составленных протоколов, возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные согласно резолютивной части настоящего решения нарушения, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках АО "М" и нормами Закона N 223-ФЗ.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.