Решение Краснодарского УФАС России от 07.04.2025 N 160/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "И" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318200072425000236) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе): по поз. 8 отсутствует надлежащее обоснование использования дополнительных характеристик, товар соответствует иностранному производителю.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "И" МЗ КК в ЕИС 25.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318200072425000236) с НМЦК 600 000,00 рублей.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П. 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик:

- поз. 1 Шприц инсулиновый\неубираемая игла КТРУ 32.50.13.110-03210;

- поз. 2 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004565;

- поз. 3 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004567;

- поз. 4 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004568;

- поз. 5 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004572;

- поз. 6 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004574;

- поз. 7 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004578;

- поз. 8 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004566.

Заявитель указывает, что в поз. 8 указана дополнительная характеристика: наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка) без надлежащего обоснования.

В Описании объекта закупки при указании дополнительных характеристик приведено их обоснование, в частности указано, что специальный защитный механизм приводит к блокированию иглы после применения. Необходим для защиты медицинского персонала от случайных травм. Применяется в случаях повышенного риска инфицирования гемоконтактными заболеваниями (ВИЧ, гепатиты В и С).

При этом, в Описании конкретизация механизма не указана. К поставке может быть предложен шприц с любым механизмом, обеспечивающим блокирование иглы после применения (как защитный колпачок, так и механизм саморазрушения).

Заказчик пояснил, что потребность применения механизмов от защиты повторного использования шприца обусловлена необходимостью предотвращения заражения персонала и пациентов различными инфекционными заболеваниями. Использование шпицев с защитными механизмами является одним из методов обеспечения безопасных условий труда. ГОСТ Р 52623.4-2015, СанПин 3.3686-21 не содержит запрета или ограничений на использование шприцев с защитными механизмами, которые также являются одноразовыми. Заказчик является специализированным медицинским учреждением, осуществляющим лечение пациентов, в том числе с вирусными гепатитами и ВИЧ.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

Заказчик пояснил, что по поз. 8 Описания объекта закупки соответствует товар, например, по РЗН 2022/18223 от 08.09.2022; ФСЗ 2009/05672, РЗН 2016/3938.

Таким образом, к поставке может быть предложен шприц с любым механизмом, обеспечивающим блокирование иглы после применения, что не свидетельствует об ограничении участников закупки.

Кроме того, аналогичные доводы были предметом рассмотрения по жалобе ООО "С" по идентичной закупке N 0318200072425000171.

НМЦК закупки не превышает 600 тыс. рублей, что не нарушает условия постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620. В связи с тем, что контроль за обоснованием НМЦК в полномочия управления не входит, Комиссия обращает внимание заказчика на соблюдение требований подп. в) п. 7 Постановления N 1875 при осуществлении обоснования НМЦК.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200072425000236).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.