Решение Краснодарского УФАС России от 07.04.2025 N РНП-23-205/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии)" (извещение N 0818500000824007151),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии)" (извещение N 0818500000824007151).

28.10.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "С" заключен контракт.

21.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "С" (К. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 29.12.2025;

- дата расторжения контракта 01.04.2025;

- наименование объекта закупки: "Поставка медицинского изделия (Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии)"

- цена контракта 16 375 333,26 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "К" МЗ КК по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии)" (извещение N 0818500000824007151) с ООО "С" заключен контракт от 02.12.2024. В рамках контракта ООО "С" обязалось поставить колонку экстракорпоральную для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R производителя "ТА", Япония по РЗН 2017/5534 от 21.03.2017. В соответствии с п. 5.1 контракта поставка медицинских изделий осуществляется поставщиком на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, с даты заключения контракта по 27.06.2025, по предварительной заявке заказчика в количестве, указанном в заявке, не позднее 10-ти рабочих дней со дня подачи заявки, на склад заказчика, в рабочие дни до 15 ч. 00 м по московскому времени.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.03.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта: поставка товара, соответствующего условиям контракта не произведена, маркировка поставленного медицинского изделия не содержит необходимую информацию (запрещается продажа товаров без информации о них на русском языке); наименование медицинского изделия, указанное на маркировке товара (стикере), не соответствует наименованию, указанному в регистрационном изделии; в адрес учреждения поступила декларация о несоответствии продукции установленным требованиям от 11.12.2024.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с полученной от Заказчика заявкой ООО "С" 13.11.2024 произведена поставка одной единицы товара в установленный срок с приложением документов, предусмотренных контрактом.

20.11.2024 заказчик в ЕИС опубликовал отказ в приемке товара. В ЕИС в разделе электронные документы об исполнении, заказчиком опубликовано письмо от организации ООО "ТБ", г. Москва ИНН <...>, не имеющей отношения к сторонам контракта, за подписью Ф., в котором указано следующее: колонка экстракорпоральная для удаления эндотоксина Toraymyxin PMX-20R серии (в том числе) 2314088 идентифицирована как несоответствующая требованиям к качеству. При этом, каким требованиям и в чем несоответствие, в данном письме не указано. Документ - "Декларация о несоответствии" направлен заказчику ООО "Б".

ООО "С" 28.11.2024 направлена претензия (исх. N 409), в которой указано, что документ, на который ссылается Заказчик - не может быть основанием для отказа в приемке товара. На данную претензию заказчиком 11.12.2024 предоставлен ответ (исх. N 8681), с указанием на несоответствие маркировки установленным требованиям Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. N 27. Не согласившись с доводами, указанными в ответе (исх.N 8681) ООО "С" 13.12.2024 (исх.N 444) направлен запрос заказчику о разъяснении причин несоответствия товара требованиям к качеству и к маркировке с указанием конкретных правовых норм.

24.12.2024 (исх. N 8996) Заказчик направил ответ, согласно которому маркировка товара должна соответствовать требованиям пунктов 58 - 63 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. N 27; невозможность идентификации товара, ввиду расхождения в наименовании товара на русском языке, указанным на упаковке с наименованием, указанным в регистрационном удостоверении.

27.12.2024 заказчик повторно отказывает в приемке товара в ЕИС, ссылаясь на вышеизложенные доводы.

16.01.2025 (исх. N 17) ООО "С" направлена повторная претензия. 27.01.2025 Заказчик, в ответе (исх. N 496) на претензию прикладывает письмо - "декларация о несоответствии", полученное от ООО "Б".

04.02.2025 Заказчиком направлена нам претензия (исх. N 669) со ссылкой на все те же недостатки, указанные ранее в письмах (исх. 8681, 8996), а также требование устранить выявленные недостатки".

10.02.2025 представитель ООО "С" осуществил встречу с заказчиком и продемонстрировал приемочной комиссии заказчика факт соответствия маркировки товара требованиям Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. N 27. Также представителем продемонстрировано наименование товара на упаковке на русском языке идентичным регистрационному удостоверению.

13.02.2025 (исх. N 107) направлен ответ на претензию (исх. N 669) с приложением фотоматериалов.

28.02.2025 Заказчик опубликовал отказ в приемке товара, мотивировав полученным от ООО "Б" письмо Росздравнадзора от 11.02.2025 N 01и-106/25, в котором информируется о полученных от ООО "Б" сведений о "Декларации несоответствии".

ООО "С" 31.01.2025 нами был сделан запрос (исх. N 95) в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения С. на предмет подтверждения отсутствия ограничений к использованию спорных колонок.

В полученном ответе Росздравнадзора от 24.02.2025 N 10-9542/25 указано, что "декларация о несоответствии" не является основанием для изъятия медицинских изделий из обращения. Также разъяснено, что медицинские изделия признаются недоброкачественными и могут быть изъяты из обращения только в соответствии с порядком, определенным нормативно - правовыми актами РФ.

На основании отказа 28.02.2025 в приемке товара поставщиком 06.03.2025 направлено заказчику информационное письмо (исх. N 113), в котором сообщено, что письмо Росздравнадзора от 11.02.2025 N 01и-106/25 несет информативную роль о том, что к ним обратилось ООО "Б" и никак не является доказательством недоброкачественности медицинского изделия. Помимо этого также направлен заказчику ответ Росздравнадзора от 24.02.2025 N 10-9542/25, свидетельствующий об отсутствии ограничений в применении в медицинских учреждениях спорных колонок, поскольку во первых: декларация о несоответствии не является основанием для изъятия мед. изделия из обращения, и во вторых: на сайте Росздравнадзора сведения о признании данных медицинских изделий недоброкачественными отсутствует.

11.03.2025 Заказчиком направлена в адрес поставщика претензия (исх. N 1706)Ю согласно которой письмо Росздравнадзора от 11.02.2025 N 01и-106/25 является основанием для признания спорного товара недоброкачественным, а также выставлено требование о замене товара.

20.03.2025 Заказчик также направил письмо (исх. N 1920) об отказе в расторжении контракта по взаимному согласию сторон и сообщил о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

20.03.2025 поставщиком направлен ответ (исх. N 133) на претензию (исх. N 1706) с требованиями отменить отказ в приемке товара и выплатить неустойку согласно условиям контракта.

21.03.2025 заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.03.2025 ООО "С" направило заказчику мотивированное возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 01.04.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Под недоброкачественным медицинским изделием понимается медицинское изделие, не соответствующее требованиям нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) либо в случае ее отсутствия требованиям иной нормативной документации (часть 13 статьи 38 Закона N 323-ФЗ).

Согласно положениям статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При рассмотрении сведений Комиссией установлено, что на сайте Росздравнадзора отсутствует информация о недоброкачественном медицинском изделии по РЗН 2017/5534 от 21.03.2017. ООО "С" предоставлена декларация на товар, подтверждающая ввоз товара на территорию РФ. При этом, на сайте Росздравнадзора размещено фото товара. Экспертиза поставленного товара не производилась. Таким образом, товар введен оборот. Доказательства несоответствия информации регистрационному досье, размещенному на сайте Росздравнадзора, в материалах дела отсутствуют.

С учетом представленных материалов, Комиссия приходит к выводу, что поставщиком осуществлялись действия по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК в отношении ООО "С" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.