Решение Омское УФАС России от 07.04.2025 N 070/05/28-1187/2024

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Комиссия Томского УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

Председателя комиссии: БМА - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

Членов комиссии: ПКО - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, ГЭФ - специалиста I-разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев материалы дела N 070/05/28-1187/2024, возбужденного по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л" (<реквизиты>), рекламы содержащей признаки нарушения ч. 9 ст. 19, ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в присутствии законного представителя ООО "Л" АВА, в отсутствии заявителя, уведомленных должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение САО (вх. N 9149-ЭП/24 от 08.11.2024), указывающее на признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) при распространении финансовой рекламы займов на рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>.

Определением от 28.12.2024 г. N МБ/7892/24 дело N 070/05/28-1187/2024 возбуждено поп признакам нарушения ООО "Л" ч. 9 ст. 19, ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 статьи 28 Закона о рекламе, назначено к рассмотрению на 13 февраля 2025 года.

В ходе рассмотрения поступивших материалов установлено следующее. На рекламной конструкции по адресу: <...> размещена реклама займа следующего содержания: "ЗАЙМ В ДЕНЬ 0,06% НА РУКИ 4600 ЗА 585". Баннер раскрашен в яркие розовый и зеленый цвета.

Указанная рекламная конструкция размещена на фасаде жилого дома у входа в ломбард.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 12.11.2024 г., составленным специалистами Томского УФАС России.

По указанным обстоятельствам ООО "Л" был направлен запрос (Исх. N ВА/6630/24 от 13.11.2024 г.) с целью получения пояснений и документации.

21.11.2024 г. ООО "Л" прислало пояснения (Вх. N 10217-ЭП/24 от 21.11.2024 г.), в которых указало, что нарушения законодательства ООО "Л" не допущены.

Согласно пояснениям ООО "Л" данный баннер не является рекламной конструкцией, а является информационной вывеской, которая размещалась в течение короткого периода и имела только информационный характер. Информация на баннере не направлена на привлечение внимания к коммерческому предложению или продвижение объекта.

Также согласно пояснениям, баннер не является техническим средством размещения, так как на нем отсутствуют элементы стабильного крепления и конструктивные элементы (каркасы, опоры).

Баннер размещен у места предоставления услуги, что указывает на ее связь с объектом, а не на попытку привлечь неопределенный круг лиц. Также Общество сослалось на информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 27, в котором разъяснено, что вывески с указанием наименования юридического лица, его местонахождения или иной связанной информации не признаются рекламой.

Оценив представленные пояснения, Комиссия пришла к выводу, что рассматривай баннер является рекламным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (часть 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является услуга займов под залог золота (использование числа "585" на баннере означает отсылку к пробе золота).

Исходя из вышеизложенного, информация, размещенная на рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, является рекламой, поскольку соответствует всем признакам, предусмотренным части 1 статьи 3 Закона о рекламе:

- рекламная информация распространена в отрытом доступе;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к деятельности ломбарда и услуге предоставления займов под залог золота.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция представляет собой средство размещения наружной рекламы, монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта. Рекламные конструкции - это щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения.

Перечень возможных видов рекламных конструкций, указанных в ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе, не является исчерпывающим с учетом того, что в данной норме содержится указание на иные технические средства стабильного территориального размещения.

К ним относятся любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества (такой вывод можно сделать из п. 1 ст. 19 Закона о рекламе). При этом указанная связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.) (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.10.2022 N Ф05-26129/2022 по делу N А40-252882/2021).

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ответу Департамента управления муниципальной собственности (Департамент недвижимости) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО "Л" не выдавалось, что свидетельствует о нарушении ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

На указанном баннере не указано наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего данную деятельность, что является нарушением ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе (в редакции, действующей на момент распространения рекламы) реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

На рассматриваемом баннере указан процентная ставка в день, сумма под залог золота, однако не указаны иные условия оказания займа, влияющего на сумму доходов, что является нарушением п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе (в редакции, действующей на момент распространения рекламы) если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, содержит информацию о процентных ставках, такая реклама должна содержать информацию, указанную в пункте 10 части 4 статьи 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)". Кредитором в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") должна размещаться следующая информация об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа): диапазоны значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований настоящего Федерального закона по видам потребительского кредита (займа).

Согласно ч. 1.1 ст. 2 Федеральный закон от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

В соответствие с выпиской Банка России ООО "Л" является ломбардом.

На баннере не указаны диапазоны значений полной стоимости займа, определенных с учетом требований настоящего Федерального закона "О потребительском кредите (займе)", что является нарушение ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.).

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований ч. 9 ст. 19, ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 статьи 28 Закона о рекламе несут ответственность рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно статье 3 Закона о рекламе рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании собранных по делу доказательств, установлено, что рекламораспространителем и рекламодателем рассматриваемой рекламы является Общество с ограниченной ответственностью "Л" (<реквизиты>).

Таким образом, имеющиеся материалы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Л" признаков нарушения ч. 9 ст. 19, ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 статьи 28.

Определением о возбуждении производства по делу от 28.12.2024 г. N МБ/7892/24 дело N 070/05/28-1187/2024 назначено к рассмотрению на 13 февраля 2025 года.

Согласно определению об отложении рассмотрения дела от 13.02.2025 г. дело было отложено на 25 марта 2025 года в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле.

25 марта директор ООО "Л" АВА представил письменные пояснения, в которых также указал на то, что данная конструкция, размещенная у входа в ломбард не является рекламой и носит исключительно информационный характер, не соответствует определению "реклама".

Комиссия, изучив пояснения, отклонила данный довод, поскольку из содержания рекламы следует, что баннер содержит информацию о займе под залог золота, указана процентная ставка, сумма займа, таким образом баннер привлекает внимание потребителя к финансовой услуге ломбарда, продвигает данные услуги. Соответственно, рассматриваемый баннер соответствует всем признакам рекламы.

В отношении части 1 статьи 28 Закона о рекламе АВА пояснил, что указанная реклама распространяется в непосредственной близости от вывески с указанием названия ломбарда и его реквизитами, соответственно, сведения о лице, оказывающем услуги, в совокупности с вывеской, доступны потребителю.

Комиссия, изучив представленные пояснения и доказательства, приняла данный довод к сведению, признав, что рекламный баннер действительно располагался под вывеской с наименованием ломбарда, что подтверждается актом осмотра от 11.11.2024 г. Таким образом, у потребителя не возникнет сомнений, что финансовые услуги, к которым привлекается внимание, оказывает именно "Л", офис которого расположен справа от баннера.

На основании изложенного, Комиссия определила, что рассматриваемая реклама с текстом "ЗАЙМ В ДЕНЬ 0,06% НА РУКИ 4600 ЗА 585" не нарушает часть 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Также АВА подтвердил, что договор с администрацией на размещение рекламной конструкции у ООО "Л" не заключался.

АВА указал, что баннер был снят сразу же после получения запроса антимонопольного органа 13 ноября 2024 года, таким образом, период распространения рекламы: с 08.11.2024 (дата обращения Заявителя) по 13.11.2024 г. (дата демонтажа рекламного баннера).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства.

В связи с тем, что ООО "Л" прекратил распространение вышеуказанной рекламы то предписание решено не выдавать.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "Л" (<реквизиты>) посредством рекламного баннера, расположенного на фасаде жилого дома по адресу: <...> с 08.11.2024 по 13.11.2024 следующего содержания: "ЗАЙМ В ДЕНЬ 0,06% НА РУКИ 4600 ЗА 585" ненадлежащей, нарушающей требования части 9 статьи 19, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по делу N 070/05/28-1187/2024 обществу с ограниченной ответственностью "Л" не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 37 Закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.