Решение Московское УФАС России от 30.03.2026 N 077/06/105-3745/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

"ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ": З. (по доверенности N 0265 от 27.03.2026),

ООО "М": Н. (по доверенности N б/н от 13.01.2026), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала (насос инфузионный) для ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (Закупка N 0373200063126000265) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий по п. 2 "Насос инфузионный эластомерный" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к изделиям соответствуют изделия конкретного производителя, а именно: единственному медицинскому изделию - Помпа инфузионная Accufuser АВх (регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10949, производитель М. Ко., Лтд.), при этом ограничивающей характеристикой к поставке изделий иных производителей является следующее требование: "Конструктивные особенности: Корпус насоса с плоским дном".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению объектами закупки являются медицинские расходные материалы, например:

- по п. 2 "Насос инфузионный эластомерный Идентификатор: 207880980", с установленными характеристиками, в частности:

- Конструктивные особенности: Корпус насоса с плоским дном;

- Скорость инфузии, мл/час:250.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что совокупности установленных характеристик в описании объекта соответствует как минимум 3 производителя, а именно:

- Помпа инфузионная Accufuser одноразовая стерильная, без болюса, без регулятора скорости. Модель ABx, резервуар 250 мл., с постоянной скоростью потока 250 мл/ч, производство М. Ко., Лтд, регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10949;

- Насос инфузионный эластомерный одноразовый стерильный с постоянной скоростью, производство Хэнань Туорен Медикал Девайс Ко. Лтд., регистрационное удостоверение РЗН 2024/23551 от 28.12.2024;

- Помпа медицинская инфузионная эластомерная одноразовая стерильная Intermate) производство Бакстер Х.C., Швейцария, регистрационное удостоверение РЗН 2022/18992.

При этом представитель Заказчика пояснил, что конструктивная особенность "Корпус насоса с плоским дном" обоснована тем, что плоское дно корпуса придает устойчивость помпе и облегчает ее заполнение медицинским персоналом.

Плоское дно корпуса позволяет медицинскому персоналу эффективно, быстро и безопасно заполнять помпы в различных положениях помпы и не ограничивает медицинский персонал лишь одним положением помпы для правильного его заполнения. В свою очередь, данный факт снижает время, которое тратится на заполнение помпы, что позволяет рационально использовать рабочее время медперсонала. Помимо этого, данный параметр обеспечивает безопасное использование помпы самим пациентом во время лекарственной терапии, а, следовательно, положительно влияет на течение лечебного процесса, что крайне важно для лечебного учреждения. В данном случае характеристика имеет для Заказчика клинически принципиальное значение.

При этом в обоснование своей позиции представитель Заказчика представил письмо ООО "Л" N 73 от 18 июня 2025 г. как официального уполномоченного представителя производителя Хэнань Туорен Медикал Девайс Ко., Лтд. (Henan Tuoren Medical Device Co., Ltd.) Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23551 от 28.12.2024 г., в котором указано следующее:

"Насос инфузионный эластомерный одноразовый стерильный, варианты исполнения: VII. Насос инфузионный эластомерный светозащитный одноразовый стерильный с постоянной скоростью в составе:

1. Насос инфузионный,

- объем резервуара, мл: 250.

- скорость потока, мл/час: 5.

2. Дополнительный фильтр раствора 2 шт.

3. Коннектор для слива раствора -1 шт.

4. Наклейка пациента -1 шт.

5. Инструкция по применению -1 шт.

6. Лента на шею при объеме резервуара - 1 шт."

Соответствует запрашиваемой характеристике "Плоское дно корпуса - наличие".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что вышеуказанные медицинские изделия, помимо Помпы инфузионной Accufuser, производителя М. Ко., Лтд. по РУ ФСЗ 2011/10949 не отвечают такой характеристики как: "Конструктивные особенности: Корпус насоса с плоским дном", при этом в обоснование своей позиции представитель Заявителя представил фото "Насос инфузионный эластомерный светозащитный одноразовый стерильный" объем 250 мл производства компании "Бакстер Х.С." (Baxter Healthcare SA), Швейцария с официального сайта Росздравнадзора.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком на заседании представлено письмо ООО "Л" N 73 от 18 июня 2025 г. как официального уполномоченного представителя производителя Хэнань Туорен

Медикал Девайс Ко., Лтд. (Henan Tuoren Medical Device Co., Ltd.) Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23551 от 28.12.2024 г., согласно которому Насос инфузионный эластомерный одноразовый стерильный, соответствует характеристике "Плоское дно корпуса - наличие".

Также Комиссия Управления отмечает, что из представленных фотографических изображений "Насос инфузионный эластомерный светозащитный одноразовый стерильный" объем 250 мл производства компании"Бакстер Хелскеа

СА" (Baxter Healthcare SA), Швейцария на стр. 22 с официального сайта Росздравнадзора не представляется возможным прийти к выводу, что помпа не имеет плоского дна.

Таким образом, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описанию объекта закупки соответствуют как минимум товары двух различных производителей, что удовлетворяет условиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления также приходит к выводу, что доводы жалобы на нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.