Решение Брянское УФАС России от 07.04.2025 N 032/06/99-356/2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения Прокуратуры Брянской области вх. N 1621-М/25 от 06.03.2025, в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 25.03.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: <...>

Членов Инспекции: <...>

в присутствии:

<...> - представителя заказчика, действующей на основании доверенности б/н от 04.04.2025,

<...> - представителя заказчика, действующей на основании доверенности б/н от 04.04.2025,

<...> - представителя Прокуратуры Брянской области,

<...> - представителя Прокуратуры Брянской области,

в отсутствие:

представителей уполномоченного органа Брянская городская администрация (уведомлен надлежащим образом),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, уполномоченным органом Брянская городская администрация требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт территории Площади Партизан в Советском районе г. Брянска за N 0127300013122000433,

11.07.2022 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт территории Площади Партизан в Советском районе г. Брянска за N 0127300013122000433.

Начальная (максимальная) цена контракта 127 915 800,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2022 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано две (2 заявки), победителем электронного аукциона признано ООО "Р".

01.08.2022 между заказчиком и ООО "Р" заключен муниципальный контракт.

По итогам проведения внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России установила следующее.

Заказчиком Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, согласно которым в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку заказчиком неправомерно заключен контракта со вторым участником закупки (ООО "С") в связи с расторжением контракта с ООО "Р" по соглашению сторон.

На заседании Инспекции Брянского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 13.4 контракта от 01.08.2022 (с ООО "Р") контракт расторгнут 02.08.2022 по соглашению сторон на основании соглашения о расторжении муниципального контракта от 02.08.2022.

Кроме того, Инспекции Брянского УФАС России установлено, что 05.08.2022 между заказчиком и ООО "С" как со вторым участником закупки заключен муниципальный контракт.

При этом представители заказчика на заседании пояснили, что заказчиком принято решение о заключении контракта с ООО "С" на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, если возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, была предусмотрена контрактом.

На основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Учитывая изложенное, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе (на момент их совершения) свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации нарушение требований ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Не передавать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2025, текст решения изготовлен 07.04.2025.