Решение Хабаровское УФАС России от 07.04.2025 N РНП-27-113

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

В заседании Комиссии объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 07.04.2025.

После перерыва в присутствии представителей:

Рассмотрев материалы дела N 7-3/191 по обращению администрации города Хабаровска (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. (далее - Исполнитель) (ИНН <...>), в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (от 15.02.2025 N 0122300006125000046_64140 при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на разработку презентационных видеоматериалов (видеороликов) к отчету Мэра города перед Хабаровской городской Думой (извещение N 0122300006125000046 от 05.02.2025),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006125000046 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 05.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281 665,98 рублей.

Объект закупки: разработка презентационных видеоматериалов (видеороликов) к отчету Мэра города перед Хабаровской городской Думой.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006125000046 от 12.02.2025 на участие в запросе котировок в электронном виде поступило 5 заявок. Победителем признан участник с идентификационным номером 1528624 (ИП Б.), предложивший цену контракта 179 400,00 рублей (снижение 36,30%).

15.02.2025 между администрацией города Хабаровска и ИП Б. заключен муниципальный контракт N 0122300006125000046_64140 на разработку презентационных видеоматериалов (видеороликов) к отчету Мэра города перед Хабаровской городской Думой (далее - Контракт).

В ходе проведения проверки ИП Б. представлены пояснения, согласно которым ИП Б. не имело намерения целенаправленного неисполнения своих обязательств по контракту.

Согласно пункту 1 Контракта предметом контракта является:

1.1. Разработка презентационных видеоматериалов (видеороликов) к отчету Мэра города перед Хабаровской городской Думой (далее - услуги).

1.2. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2 к контракту) и спецификацией (Приложение N 1 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 3 Контракта сроки оказания услуг:

3.1. Срок оказания услуг: в течение 18 рабочих дней с даты заключения настоящего контракта.

Срок исполнения контракта (включает приемку и оплату): в течение 45 рабочих дней с даты заключения настоящего контракта.

3.2. Исполнитель направляет Заказчику презентационные видеоматериалы (видеоролики) на электронную почту: <...>, контактный телефон: <...>.

В случае предоставления презентационных видеоматериалов (видеороликов) при помощи цифровых носителей (USB-Flash накопитель, внешний жесткий диск HDD c USB интерфейсом) доставлять по адресу: 680000, <...> в рабочие дни с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00.

В соответствии с пунктом 6 Контракта права и обязанности сторон:

6.1. Заказчик вправе:

6.1.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

6.1.2. Предъявлять Исполнителю требования о безвозмездном устранении выявленных нарушений условий настоящего контракта.

6.1.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Исполнителя по настоящему контракту.

6.1.4. В случае обнаружения отступлений от условий настоящего контракта немедленно заявить об этом Исполнителю.

6.2. Исполнитель вправе:

6.2.1. Требовать от Заказчика своевременной приемки и оплаты за фактически оказанные услуги.

6.2.2. Направлять Заказчику запросы и получать от него разъяснения и уточнения по вопросам оказания услуг в рамках настоящего контракта.

6.3 Заказчик обязан:

6.3.1. Предоставить исходную информацию и фотоматериалы, необходимые для оказания услуги Исполнителем.

6.3.2. Содействовать Исполнителю в ходе оказания услуг путем устных и письменных консультаций, дачи разъяснений и предоставления любой иной дополнительной информации, которая может понадобиться Исполнителю для выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом.

6.3.3. Осуществлять контроль за выполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.3.4. Своевременно принять и оплатить услуги в соответствии с настоящим контрактом.

6.3.5. Провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем результатов оказания услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

6.4. Исполнитель обязан:

6.4.1. Оказать услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

6.4.2. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить Заказчику результаты оказания услуги, предусмотренные контрактом.

6.4.3. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта назначить ответственное контактное лицо, сообщить Заказчику номер телефона, факса, электронной почты для взаимодействия.

6.4.4. Обеспечить устранение недостатков, выявленных при приемке результатов оказанных услуг, за свой счет.

Согласно пункту 10 Контракта изменение и расторжение контракта:

10.2. Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

10.3. Стороны вправе требовать расторжение контракта в случаях, установленных гражданским законодательством, если такое требование не противоречит Федеральному закону N 44-ФЗ.

10.4. Расторжение контракта по соглашению Сторон производится Сторонами путем подписания соответствующего соглашения о расторжении.

10.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

10.6. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

10.7. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьи 95 Федерального Закона N 44-ФЗ.

10.8. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении Исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Как следует из обращения Заказчика, Поставщик просрочил исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В результате изучения материалов дела N 7-3/191, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что контракт на разработку презентационных видеоматериалов (видеороликов) к отчету Мэра города перед Хабаровской городской Думой заключен на сумму 179 400,00 руб.

В соответствии с условиями контракта услуги должны быть оказаны в течение 18 рабочих дней с даты заключения настоящего контракта.

17.02.2025 представителем Заказчика по электронной почте Исполнителю направлена информация для подготовки презентационных видеоматериалов.

17.02.2025, 18.02.2025 Исполнитель запросил у Заказчика номер контактного лица для обсуждения и согласования роликов, решения вопросов, возникающих в ходе выполнения видеороликов.

18.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя информацию о контактном лице, времени для связи, срок исполнения первого промежуточного варианта.

19.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя актуализированную информацию для подготовки видеороликов.

В период с 20.02.2025 по 03.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем обсуждались вопросы по выполнению презентационных материалов.

03.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя выставлена претензия, включающая в себя указания на пропуск срока предоставления презентационных материалов, а также замечания, которые необходимо устранить.

04.03.2025 Исполнитель направил Заказчику ссылку на первый видеоролик с учетом замечаний.

05.03.2025 Заказчик направил Исполнителю замечания по первому видеоролику.

В период с 03.03.2025 по 07.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем обсуждались вопросы по выполнению презентационных материалов.

07.03.2025 Исполнитель направил Заказчику ссылку на готовые видеоролики.

11.03.2025 Заказчик направил Исполнителю замечания по видеороликам.

12.03.2025 Заказчик направил Исполнителю претензию с замечаниями, которые необходимо устранить.

13.03.2025 Исполнитель направил Заказчику ссылку на отредактированные видеоролики.

14.03.2025 Заказчик направил Исполнителю замечания по готовым видеороликам.

15.03.2025 Исполнитель отправил Заказчику ссылку на отредактированные видеоролики в 22:39:42 по Хабаровскому времени.

Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта принято заказчиком 19.03.2025 в связи с тем, что ИП Б. допущено существенное нарушение условий контракта.

19.03.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения договора опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 01.04.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

01.04.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта, а предпринимал все необходимые меры для его исполнения.

Из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП Б. предпринимались действия, свидетельствующие о намерении надлежащим образом исполнить условия контракта.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России установлены обстоятельства, являющиеся основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - администрацией г. Хабаровска в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.