Решение Краснодарского УФАС России от 07.04.2025 N РНП-23-204/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные МБОУ СОШ N 24 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт спортивного зала здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 24, ст. Попутной Отрадненского района" (извещение N 0818600006123000018),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБОУ СОШ N 24 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт спортивного зала здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 24, ст. Попутной Отрадненского района" (извещение N 0818600006123000018).

21.03.2023 г. по результатам проведения закупки с ООО "Б" заключен контракт.

19.03.2025 г. ООО "Б" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "Б." (М. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 22.09.2023;

- дата расторжения контракта 01.04.2025;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт спортивного зала здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 24, ст. Попутной Отрадненского района

- цена контракта 5 001 066,20 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ СОШ N 24 по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт спортивного зала здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 24, ст. Попутной Отрадненского района" (извещение N 0818600006123000018) с ООО "Б." 21.03.2025 заключен контракт.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.03.2025 поставщиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с отсутствием финансовой возможности исполнить контракт.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Заказчиком - МБОУ СОШ N 24 по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт спортивного зала здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 24, ст. Попутной Отрадненского района" (извещение N 0818600006123000018) с ООО "Б." 21.03.2025 заключен контракт.

28.01.2025 заказчиком в присутствии директора ООО "Б." в целях исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-55496/2023 составлен акт о выполнении работ. В соответствии с решением подрядчику необходимо выполнить: разборка плинтусов (объем 64,7 м); демонтаж покрытий бесшовных (объем 162,6м2); очистка поверхности (объем 162,6м2); шлифовка основания (объем 162,6м2); грунтовка основания полиуретановым грунтом (объем 162,6м2); приклейка резиновых матов полиуретановым клеем (объем 162,6 м2); нанесение полиуретанового порозаменителя (объем 162,6м2); нанесение основного слоя (объем 162,6м2); нанесение финишного окрасочного слоя (объем 162,6м2); осуществление устройства плинтусов деревянных (объем 162,6 м"). На 28.01.2025 проведены следующие работы: разборка плинтусов (примерный объем 64,7м2), демонтаж покрытия бесшовного (примерный объем 2м2). На 29.01.2025 проведен демонтаж покрытия бесшовного (примерный объем 100м2). На 30.01.2025 проведен демонтаж покрытия бесшовного (примерный объем 46м2). На дату 31.01.2025, 03.02.2025 работы не ведутся.

19.03.2025 ООО "Б." в ЕИС размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с отсутствием финансовой возможности исполнить контракт. Вместе с тем, указанное основание отказа от исполнения контракта не соответствует ст. 719 ГК РФ и является предпринимательским риском. Нарушения заказчиком условий контракта документально не подтверждено.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБОУ СОШ N 24 в отношении ООО "Б." (М.) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б." (М.) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.