Решение Иркутское УФАС России от 12.05.2026

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Индивидуального предпринимателя Д. (далее - ИП Д., заявитель) - ///, представителя Муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" (далее - заказчик) - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300021626000029 "Приобретение оборудования для устройства муниципальной системы оповещения населения города Тулуна", в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

В жалобе ИП Д. содержатся следующие доводы:

1. Заказчик нарушил положения статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно намеренно сокрыл информацию, которая влечет за собой ограничение конкуренции, а именно: в описании объекта закупки заказчик указывает ссылки на проектную документацию на создание МСОН ККТ-33/20-ИОС36 как основание для приобретения оборудования для устройства муниципальной системы оповещения населения города Тулуна. В пункте 7 описания объекта закупки заказчик указывает, что проектная документация передается заказчиком подрядчику в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания Контракта. Таким образом, участник закупки не может определить весь объем работ, предусмотренный данным извещением о проведения закупочной процедуры, так как ответствует проектная документация, которая описывает полный спектр работ, необходимых для оценки возможностей участника закупки на участие в электронном аукционе.

2. Заказчик нарушил положения пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно при описании объекта закупки не использовал показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги, указав требования к техническим средствам оповещения, несоответствующим требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021.

3. Заказчиком неправомерно установлено требование о том, что дата документа, выданного по результатам проведенных испытаний, должна быть не ранее даты введения в действие ГОСТ 42.3.01-2021 - 21.06.2021 г., поскольку ни один производитель оборудования не сможет предоставить заказчику подтверждение прохождение испытаний в соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 не ранее даты 21.06.2021 г.

4. Заказчик нарушил предусмотренный частью 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ срок предоставления разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной, указывая, что извещение о проведении закупки размещено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Уведомлением от 04.05.2026 г. N 038/442/26 рассмотрение жалобы назначено на 08.05.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией принято решение об отложении рассмотрения жалобы на 15 часов 00 минут 12.05.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 23.04.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300021626000029 "Приобретение оборудования для устройства муниципальной системы оповещения населения города Тулуна".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 821 220 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой извещение о проведении о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 1 части 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с извещением о проведении закупки в объект закупки входит:

- Усилительно-коммутационный блок, идентификатор: 212318404, код ОКПД2 26.30.11.110;

- Усилительно-коммутационный блок, идентификатор: 212413625, код ОКПД2 26.30.11.110.

Характеристики товара указаны с использованием Единой информационной системы.

Также техническое задание на приобретение оборудования для устройства муниципальной системы оповещения населения города Тулуна установлено заказчиком в электронном документе "Техническое задание" (далее - Техническое задание).

Так, в пункте 2 Технического задания указано, что основания для приобретения оборудования для устройства муниципальной системы оповещения населения города Тулуна является, в том числе проектная и рабочая документация на создание МСОН ККТ-33/20-ИОС36.

Из положений пункта 1.1, 3.1, 4.4 проекта контракта следует, что помимо поставки поставщик обязан установить и осуществить пусконаладку поставляемое оборудование для устройства муниципальной системы оповещения населения.

В соответствии с пунктом 7.5 Технического задания монтаж ТСО МСОН должен осуществляться в соответствие с проектной документацией на создание МСОН ККТ-33/20-ИОС36, а также с учетом существующей региональной системы централизованного оповещения гражданской обороны (далее - РСОН) Иркутской области с использованием находящегося в эксплуатации Заказчика комплекса технических средств оповещения (далее по тексту - КТСО), расположенного на базе МКУ "Е" по адресу: <...>.

В пункте 7 Технического задания указано, что проектная документация "Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области. МО - "город Тулун" передается подрядчику в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания Контракта способом, согласованным с Заказчиком.

В соответствии с представленной заказчиком Проектной документацией Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" МО "город Тулун", часть 25, ККТ-33/20-ИОС25, том 5.25 (далее - Проектная документация ККТ-33/20-ИОС25) указано, что "установка проектируемых систем оповещения предусматривается в двадцати двух существующих административных зданиях города Тулуна, согласно четырем типовым решениям, приведенным в томе 5.36 ККТ-33/20-ИОС36 "Типовые решения по установке оконечного оборудования оповещения Иркутской области".

При этом том 5.36 ККТ-33/20-ИОС36 содержит в себе типовые решения по установке оконечного оборудования оповещения, то есть информацию о монтаже закупаемого заказчиком оборудования.

Однако Комиссией установлено, что проектная документация на создание МСОН ККТ-33/20-ИОС36, ККТ-33/20-ИОС25 заказчиком в составе извещения о проведении электронного аукциона не размещены.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Предметом оспариваемой закупки является поставка оборудования для устройства муниципальной системы оповещения, следовательно, положения пункта 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не распространяется на объект закупки.

Вместе с тем, в силу статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

Также контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ).

Комиссия Иркутского УФАС России соглашается с доводами заявителя о том, что в связи с наличием обязанности участника закупки осуществить монтаж поставляемого оборудования и отсутствием в Техническом задании информации о порядке такого монтажа либо проектной документации, ссылка на которую содержится в Техническом задании, участник закупки не может определить весь объем работ по установке оборудования с целью принятия решения о возможности участвовать в электронном аукционе и сформировать ценовое предложения.

На участие в электронном аукционе поступила одна заявка от участника закупки, которая признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

При этом Комиссией установлено, что данный участник закупки являлся разработчиком проектной документации, на которую в Техническом задании содержится ссылка, следовательно, в отличие от других потенциальных участников закупки располагал информацией о монтаже оборудования, требуемого к поставке в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия Иркутского уФАС России приходит к выводу о наличии в действиях заказчика нарушений статей 7, 8, части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В пункте 9 Технического задания указано, что "Электропитание и заземление аппаратуры оповещения МСОН предусмотреть от существующих источников гарантированного электропитания и систем заземления. Время работы оборудования от резервного источника питания не менее 3 часов в режиме передачи информации и не менее 24 часов в дежурном режиме".

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ к правилам описания объекта закупки относится использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания определено, что основания для приобретения оборудования ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования" (далее - ГОСТ Р 42.3.01-2021).

Так, пунктом 5.1.4 ГОСТ Р 42.3.01-2021 определено, что работоспособность ТСО при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 ч в режиме ожидания и не менее 1 ч в рабочем режиме за исключением устройств запуска электросирен и самих электросирен должна обеспечиваться системой гарантированного электропитания объекта размещения ТСО. При невозможности организации системы гарантированного электропитания объекта допускается использование собственного источника резервного электропитания ТСО или внешнего, предусмотренного проектным решением.

Согласно представленной заказчиком Проектной документации ККТ-33/20-ИОС25 (том 5.25) в качестве резервных источников питания для систем П-166 ВАУ предусмотрено использование комплектных аккумуляторных батарей, которые обеспечивают при отсутствии напряжения ~220В бесперебойную работу системы П-166 ВАУ в течение четырех часов в режиме передачи информации и сорока восьми часов в дежурном режиме. Основной режим работы аппаратуры П-166 ВАУ - дежурный (пункт 3.2).

Таким образом, заказчиком в Техническом задании установлено время работы оборудования от резервного источника питания, не соответствующие ни ГОСТ Р 42.3.01-2021, ни Проектной документации ККТ-33/20-ИОС25, которые являются основанием для приобретения оборудования.

Также в Техническом задании указано, что "Характеристики ТСО должны быть подтверждены результатами испытаний с участием федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 5.1.11 ГОСТ42.3.01-2021). Дата документа, выданного по результатам проведенных испытаний должна быть не ранее даты введения в действие ГОСТ 42.3.01-2021 - 21.06.2021".

Пунктом 5.1.11 ГОСТ Р 42.3.01-2021 предусмотрено, что заявленные характеристики ТСО должны быть подтверждены результатами испытаний с участием федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ГОСТ Р 42.3.01-2021 принят взамен ГОСТ Р 42.3.01-2014, в пункте 5.7 которого указано, что заявленные разработчиком тактико-технические характеристики технических средств оповещения населения должны быть подтверждены приемочными испытаниями, проведенными МЧС России.

Следовательно, до введения в действие ГОСТ Р 42.3.01-2021 характеристики технических средств оповещения населения подтверждались испытаниями, проводимыми на основании ГОСТ Р 42.3.01-2014.

При этом положениями ГОСТ Р 42.3.01-2021 не предусмотрены какие-либо ограничения в части даты проведения испытания либо недействительности результатов испытаний, проведенных до введения в действие ГОСТ Р 42.3.01-2021.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика не смог перечислить оборудование, которое прошло испытание после 21.06.2021 г.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенные заказчиком нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных заказчиком документов установлено, что 30.04.2026 г. 22:27 (МСК+5) участником закупки направлен запрос на разъяснение положений извещения о проведении электронного аукциона.

04.05.2026 г. заказчиком размещены разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрены различные сроки для совершения тех или иных действий. Вместе с тем, данный закон не регулирует вопросы их исчисления. Учитывая, что Федеральный закон N 44-ФЗ, кроме прочих, основан на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 2), то исчисление сроков регулируется главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Поскольку в части 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ сроки указаны в днях, следовательно, такие сроки подлежат исчислению в календарных днях.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - Федеральный закон N 107-ФЗ) календарный день - период времени продолжительностью двадцать четыре часа.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона N 107-ФЗ время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При этом, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (пункт 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что заказчик является юридическим лицом, следовательно, имеет трудовой распорядок в организации.

В рассматриваемом случае, запрос о даче разъяснений по правилам части 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ подан заявителем своевременно, 30.04.2026 г., то есть не позднее 3 дней до окончания срока подачи заявок (04.05.2026 г.), в этой связи у заказчика имелась обязанность разместить разъяснения по извещению не позднее 24 часов 00 минут 02.05.2026 г.

Вместе с тем, поскольку 02.05.2026 г. являлся выходным (нерабочим) днем (суббота) у заказчика, то такие разъяснения по извещению должны были быть размещены заказчиком не позднее 24 часов 00 минут 04.05.2026 г., являющимся ближайшим следующим за 02.05.2026 г. рабочим днем.

При этом иного порядка исчисления сроков не предусмотрено ни Федеральным законом N 44-ФЗ, ни Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, вопреки суждениям заявителя его выводы об обязанности заказчика разместить разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона в выходной день являются неправомерными, поскольку не соответствуют требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

До начала рассмотрения жалобы 12.05.2026 г. ИП Д. направила в Иркутское УФАС России дополнения по жалобе, касающиеся обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также несоответствия заявки единственного участника закупки требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с подпунктом а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Исходя из норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

На участие в электронном аукционе поступила 1 заявка от участника закупки с идентификационным номером 163, технические характеристики предлагаемых к поставке оборудования соответствуют требованиям извещения о проведении.

Извещением о проведении закупки, приложениями к нему от участников закупки не требовалась предоставление каких-либо документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, формально заявка единственного участника закупки соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Д. частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим статьи 7, 8, пункты 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

7. Направить дополнения к жалобе в орган внутреннего государственного (муниципального) контроля для рассмотрения в рамках представленных полномочий.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.