Решение Башкортостанское УФАС России от 07.04.2025 N РНП-02-87/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.

члены Комиссии:

- главный специлист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Л.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ф.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "Л" (далее - Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0301200067524000403 Оказание услуг по изготовлению дверного блока, стеновых панелей и экрана радиатора.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

09.01.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен контракт N 424-24З.

Комиссией установлено, что в контракте указаны следующие требования:

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению дверного блока, стеновых панелей и экрана радиатора, в соответствии с описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему Контракту (Приложение N 1 к настоящему контракту).

1.2. Срок оказания услуг: с даты заключения контракта в течение 30 рабочих дней.

1.3. Место оказания услуг: по месту нахождения Исполнителя и Заказчика <...>.

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 16.2. Контракта, Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что согласно представленной сторонами информации: как устной, так и письменной, а также согласно данным, размещенным на сайте Единой информационной системы по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2027413693425000005 Исполнителем контракт не исполнен.

В соответствии с п. п.:

- Оказывать услуги, указанные в п. 1.1. настоящего Контракта, в полном объеме и в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту).

2.1.2. Безвозмездно исправить по требованию Заказчика все выявленные недостатки.

2.1.3. Исполнитель оказывает услуги собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет.

2.1.4. Допуск на объект Заказчика осуществляется в соответствии с установленным пропускным режимом Учреждения. В течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения государственного контракта, без предварительного запроса со стороны Заказчика Исполнитель направляет на имя руководителя Заказчика письмо (оригинал) с приложениями:

- список работников ответственных за оказание услуг по настоящему контракту;

- список автомашин с указанием государственных номеров, региона и марки автомобиля.

2.1.5. Безвозмездно исправить по требованию Заказчика все выявленные недостатки.

2.1.6. Оказывать услуги качественно и в срок.

2.1.7. Своими силами и за свой счет устранить допущенные недостатки в оказанных услугах и компенсировать материальный ущерб, причиненный Заказчику и третьим лицам действиями сотрудников Исполнителя.

2.1.8. По запросу Заказчика направлять своих представителей для оперативного решения вопросов, возникающих при оказании услуг в рамках Описания объекта закупки.

2.1.9. Назначить лицо, ответственное за безопасное оказание Услуг по настоящему Контракту в соответствии с требованиями норм и правил по охране труда.

2.1.10. До начала оказания Услуг по настоящему Контракту пройти вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности у Заказчика, в рабочее время Заказчика с 09.00-18.00 ч. 2.1.11. Привлекать к Услугам квалифицированных работников, обученных по охране труда, в том числе обученных безопасным методам и приемам оказания Услуг.

2.1.12. Обеспечить своих работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.1.13. В случае оказания услуг повышенной опасности в составе оказания услуг оформлять документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.1.14. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объектах и территориях Заказчика, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объектах и территориях Заказчика, несчастных случаях на объектах и территориях Заказчика, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников исполнителя и иных лиц, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны исполнителю.

2.1.15. Соблюдать противопожарный режим, установленный на территориях и объектах Заказчика.

2.1.16. В случае изменения банковских реквизитов в течение 3 (трех) дней письменно известить об этом Заказчика. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в настоящем Контракте расчетный счет Исполнителя несет Исполнитель.

Пунктом 7.6 Контакта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Пунктом 1 статьи 782 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Определяющим элементом оказания услуг является деятельность исполнителя, имеющая положительный эффект для заказчика.

В связи с неисполнением Исполнителем обязательств по оказанию услуг, 05.03.2025 Заказчиком с использованием единой информационной системы в сфере закупок направлено требование N 1_2-350 об оказании услуг, установлен срок для исполнения обязательств по Контракту - до 12.03.2025.

Ответ от ООО "Л" на требование Заказчика не получен, обязательства Исполнителя по оказанию услуг, соответствующих условиям Контракта, на дату принятия настоящего решения не исполнены.

Исполнителем не представлено доказательств, подтверждающих оказание Услуг на сумму 429 000,00 руб., в связи с чем у Заказчика имеются основания для принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

ООО "Л" добровольно приняло на себя обязательства по оказанию услуг по изготовлению дверного блока, стеновых панелей и экрана радиатора и обязаны были осознавать наступление рисков вследствие их не исполненных или ненадлежащего исполнения.

На заседании комиссии было установлено, что 21.03.2025 года (согласно сведениям ЕИС) принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 31.03.2025 года.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и последствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Таким образом, обществом допущено существенное нарушение условий Контракта, а также не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

С момента подписания контракта начинается отсчет времени, необходимого для его выполнения. Однако, по состоянию на 7 апреля 2025 года, обществом не были выполнены условия контракта.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, не находит оснований для квалификации действий Общества добросовестными.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях Общества недобросовестное поведение при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1.Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Л" ИНН <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2.Датой включения информации в отношении ООО "Л" ИНН <...> в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.