Решение Марийское УФАС России от 07.04.2025 N 012/06/104-221/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов; члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; при участии посредством веб конференции представителей:

от заказчика - ГБУ Республики Марий Эл "Республиканская психиатрическая больница" (по доверенности); от ООО "Т" - (по доверенности);

рассмотрев заявление Заказчика - ГБУ Республики Марий Эл "Р" о включении ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку продуктов питания - рыба свежемороженая (реестровый номер контракта в Единой информационной системы в сфере закупок 2121518542724000186),

Заказчик - "Р" в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Т" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

31.10.2024 по результатам закупки между ГБУ Республики Марий Эл "Р" и ООО "Т" заключен контракт на поставку продуктов питания - рыба свежемороженая, по цене контракта: 348000,00 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС 2121518542724000186 (далее - контракт).

Согласно пункта 1.1 контракта, поставщик обязуется передать в собственность продукты питания - рыба свежемороженая (далее - товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункта 3.1 контракта, товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара.

Поставка товара осуществляется с 01.01.2025 и по 30.06.2025 (включительно).

Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается.

Заявка направляется Заказчиком (электронной почтой, факсом, по телефону) не позднее чем за 2 (Два) календарных дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока действия Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком, В случае экстренной необходимости поставка товара должна осуществляться в течение 24 часов с момента получения заявки от Заказчика.

В соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к контракту) поставщик обязан поставить Заказчику 2400 килограмм рыбы трескообразной мороженой.

09.01.2025 Заказчиком на адрес электронной почты поставщика (<...>) была направлена заявка N 34 на поставку товара - рыбы трескообразной мороженой (минтай) в количестве 200 (двести) килограмм. По данной заявке товар не поставлен.

15.01.2025 Заказчиком на адрес электронной почты поставщика повторно направлена заявка N 170 на поставку товара - рыбы трескообразной мороженой (минтай) в количестве 200 (двести) килограмм.

По данной заявке товар поставлен в количестве 40 килограмм (документ о приемке N 0194 от 20.01.2025). 160 кг товара не поставлено.

Заказчиком на адрес электронной почты поставщика направлена заявка N 285 на поставку товара - рыбы трескообразной мороженой (минтай) в количестве 240 (двести сорок) килограмм. По данной заявке товар не поставлен.

28.01.2025 направлена повторная заявка N 285 на поставку товару. Товар поставлен 31.01.2025 в количестве 226 килограмм (документ о приемке N 454 от 02.02.2025).

05.02.2025 поставщиком привезено 198 килограмм рыбы (документ о приемке N 574 от 04.02.2025).

24.02.2025 Заказчиком на адрес электронной почты поставщика направлена заявка N 911 на поставку товара - рыбы трескообразной мороженой (минтай) в количестве 200 (двести) килограмм. По данной заявке товар не поставлен.

04.03.2025 Заказчиком на адрес электронной почты поставщика направлена заявка N 1068 на поставку товара - рыбы трескообразной мороженой (минтай) в количестве 200 (двести) килограмм. По данной заявке товар не поставлен.

11.03.2025 Заказчиком на адрес электронной почты поставщика направлена заявка N 1068 на поставку товара - рыбы трескообразной мороженой (минтай) в количестве 200 (двести) килограмм. По данной заявке товар не поставлен.

30.01.2025, 06.03.2025 поставщику направлены требования N 1 и N 2 соответственно с просьбой устранить нарушения условий контракта и поставить товар.

На указанные требования ответа от поставщика не получено.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.2, 11.3 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов. Информация о поставщике, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Т" своих обязательств, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком 17.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение размещено в ЕИС 17.03.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 17.03.2025 соответственно получено подрядчиком 17.03.2025, вступило в силу 28.03.2025.

В период 10-дневного срока ООО "Т" не было предпринято мер к надлежащему исполнению контракта.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, поставщик (подрядчик, исполнитель), осуществляя предпринимательскую деятельность, в том числе путем заключения государственных или муниципальных контрактов, несет определенные риски, а также связанную с ними ответственность. Участвуя в закупках, заключая государственные или муниципальные контракты, участники закупок должны оценивать свои финансовые, материальные возможности, а также способность в последующем надлежащим образом исполнить заключенный контракт.

Бездействие ООО "Т" по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, недобросовестность ООО "Т" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ГБУ Республики Марий Эл "Р" в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), директор: П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку продуктов питания - рыба свежемороженая (реестровый номер контракта в Единой информационной системы в сфере закупок 2121518542724000186).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), директор: П. (ИНН <...>) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.