Решение Московское УФАС России от 07.04.2025 N 077/10/104-4175/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ Школа N 947: Д. (доверенность б/н от 29.08.2024), а также в присутствии ИП К.,

рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 947 о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Школа N 947 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку строительных и лакокрасочных материалов в 2025 г. (реестровый N 0373200031524000014).

27.12.2024 между Заказчиком, и Поставщик заключен государственный контракт N 947-24-7842362-346 (реестровый N 2772473364724000066) на поставку строительных и лакокрасочных материалов в 2025 г. (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракт (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта установлено:

3.1 Начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

3.2 Окончание срока поставки: 60 календарных дней с даты заключения контракта.

3.3 Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 2.3 Технического задания поставка Товара осуществляется:

- единовременно в срок и время, согласованные Поставщиком с Заказчиком, в период действия Контракта в рабочие часы Заказчика и в соответствии с пропускным и внутриобъектовым режимами, не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты фактической доставки Товара, в количестве и ассортименте, указанным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки", Приложении 2 "Адресный перечень" к настоящему Техническому заданию, по адресу, указанном в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, в случае изменения адреса поставки, поставка осуществляется по актуальному адресу без взимания дополнительной платы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Поставщик не осуществил поставку товара в установленный Контрактом и Техническим заданием срок. В связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии (N 170-04-03/25-и от 04.03.2025, N 242-20-03/25-и от 20.03.2025, N 248-21-03/25-и от 21.03.2025) с требованием оплатить неустойку и поставить предусмотренный условиями Контракта товар. Вместе с тем Заказчиком принято Решение о расторжении от 21.03.2025.

31.03.2025 Поставщик произвел частичную поставку товара, при приемке было выявлено, что только 2 позиции соответствуют требования Контракта, а именно представленным в составе заявки реестровым номерам, информация из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

На основании вышеизложенного товар, не соответствующий условия Контракта принят не был, в адрес Поставщика был направлен Акт рекламации N 1 от 31.03.2025.

01.04.2025 Поставщик произвел частичную поставку товара, Заказчиком в адрес Поставщика был направлен Акт рекламации N 1 от 01.04.2025.

На заседании Комиссии Управления Поставщик пояснил, что Поставщиком был оформлен заказ у субпоставщика продукции согласно реестровым номерам, указанным при подаче заявки для участия в закупке. Однако субпоставщиком были перенесены сроки отгрузки ввиду загруженности производства. В связи с этим Поставщиком было принято решение отменить заказ и разместить заказ у производителя, не состоящего в Реестре российской промышленно продукции, но производящего аналогичный по характеристикам товар. 31.03.2025 Поставщик осуществил поставку. Однако Заказчик отказал в приемке. После отказа в приемке Поставщиком было принято решение разместить заказ у производителя согласно реестровым номерам. Вместе с тем срок изготовления данного объема товара составлял 3 недели, что превышало десятидневный срок для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения о расторжении.

При этом, Комиссией Управления установлено, что Контракт исполнен на сумму на 193 108,45 руб., при цене Контракта 431 438,40 руб., что составляет 45% от общего объема.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Поставщиком на заседание Комиссии Управления не были представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения Поставщиком Контракта в установленный Контрактом срок, невозможность устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения.

Таким образом, доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, в подтверждение своей добросовестности Поставщиком не представлено.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Поставщиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.