Решение Московское УФАС России от 07.04.2025 N 077/10/104-4149/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": Ц. (доверенность б/н от 09.01.2025), а также в присутствии представителя РОФ "СВЕТОЧ": Р. в качестве слушателя,

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об РОФ "С." в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об РОФ "СВЕТОЧ" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений (реестровый N 0373200095224000007).

08.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 07-04/293-243 (реестровый N 2771620978224000054) на оказание услуг по уборке внутренних помещений (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения РОФ "СВЕТОЧ" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.02.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта, установлено:

3.1 Начало срока оказания Услуг: 01.12.2024.

3.2 Окончание срока оказания Услуг: 30.06.2025.

3.3 Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 2.4 Технического задания Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с Приложением 3 "График оказания услуг по уборке помещений", настоящего Технического задания, а также по заявкам, сформированным по форме, предусмотренной Приложением 4 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заказчик направляет заявку на электронную почту Исполнителя не позднее 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг, указанной в заявке.

По заявкам оказываются следующие виды услуг:

- уборка помещений в период проведения дополнительных массовых мероприятий в выходные и праздничные дни.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнителем оказывались услуги ненадлежащего качества. В связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензии (NN 01-12/946 от 09.12.2024, 01-12/32 от 21.01.2025, 01-12/43 от 23.01.2025, 01-12/91 от 07.02.2025) с требованием оказать услуги надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта и Технического здания.

На основании вышеизложенного 11.02.2025 Заказчиком принято Решение о расторжении.

При этом, Исполнителем были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения о расторжении.

21.02.2025 Заказчиком принято решение об отмене Решения о расторжении от 11.02.2025.

Вместе с тем, при направлении на регистрацию Заказчиком отзыва на Решение, сведения из ЕАИСТ не направлялись в ЕИС, в связи с технической ошибкой не формировались xml файлы, в результате работы службы технической поддержки был утрачен интервал времени, когда заказчик мог разместить отзыв Решения.

06.03.2025 Заказчиком было направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве о выдаче предписания об отмене решения в ЕИС и ЕАИСТ об одностороннем отказе за пределами срока вступления в силу решения об одностороннем отказе по гражданско-правовому договору бюджетного учреждения от 08.11.2024 N 07-04/293-243.

21.03.2025 Комиссией Управления была проведена проверка по результатам которой было принято решение по делу N 077/06/99-3065/2025 от 21.03.2025 об отсутствии в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений (реестровый N 0373200095224000007) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку по состоянию на 24.02.2025 прошел десятидневный срок, установленный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, и Решение вступило в силу.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что антимонопольный орган не имеет полномочий влиять на расторгнутый Контракт и выдать предписание об отмене Решения, так как Заказчиком был пропущен срок отмены Решения, в связи с устранением Исполнителем нарушений, повлиявших на принятие Решение Заказчиком.

Комиссией Управления из представленных Исполнителем документов установлено, что Исполнителем оказывались услуги надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта и Технического задания, при этом, с нарушениями указанными в претензиях Заказчика Исполнитель не согласен.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем были оказаны, а Заказчиком приняты и оплачены услуги на сумму - 3 683 408,62 руб.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требования Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении сведений в отношении РОФ "С." в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.