Решение Курганское УФАС России от 07.05.2025 N 045/10/104-271/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - И. - Врио руководителя Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии представителей заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (далее - ФКУ "ИК N 1 УФСИН России по Курганской области", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Участник, Общество), рассмотрев обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Т", в связи с уклонением участника электронного запроса котировок от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 28.04.2025 поступило обращение ФКУ "И" (вх. N 2322/25) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "Т", в связи уклонением участника электронного запроса котировок от подписания контракта на оказание услуг по ремонту транспортного средства ГАЗ-330202 (извещение N 0343100005925000014).

Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 15.04.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение N 0343100005925000014 о проведении электронного запроса котировок на оказание услуг по ремонту транспортного средства ГАЗ-330202.

Дата и время начала срока подачи заявок - 15.04.2025 10:18 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2025 10:48 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2025.

НМЦК - 202 975,00 рублей.

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

23.04.2025 в 13:51 (МСК+2) в извещении рассматриваемой закупки размещен

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0343100005925000014) от 23.04.2025, из которому установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана единственная заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения - заявка ООО "Т".

Комиссия отмечает, что часть 6 статьи 50 Закона о контрактной системе гласит, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что 24.04.2025 Заказчиком сформирован и направлен для подписания со стороны Участника проект контракта.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны Участника - 25.04.2025.

28.04.2025 в 13:31 (МСК+2) Заказчик разместил в ЕИС протокол признания Участника уклонившегося от подписания контракта.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении сведений об участнике, уклонившемся от заключения контракта направлено Заказчиком 28.04.2025.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией

Курганского УФАС России в действиях Заказчика нарушений требований Закона не установлено.

Относительно фактических причин неподписания проекта контракта со стороны ООО "Т" Комиссией Управления установлено следующее.

Как следует из пояснений Общества, Участник был готов подписать контракт и выполнить все условия по нему, пропуск срока подписания проекта контракта вызван тем, что день подписания проекта контракта (25.04.2025) в помещении ООО "Т" произошло аварийное отключение электрической энергии, что помешало подписать проект контракта с Заказчиком, поскольку все необходимые программы, а также электронная цифровая подпись лица, уполномоченного на подписание контрактов со стороны Общества установлены только на компьютере главного бухгалтера, наделенного соответствующими правами генеральным директором ООО "Т".

Устранение последствий аварийного отключения электроэнергии заняло у Общества 2 дня.

Как следует из письменных пояснений генерального директора Общества, а также пояснений представителя ООО "Т" в ходе заседания Комиссии, в целях предоставления обеспечения исполнения контракта Участник предполагал сформировать платежное поручение и перевести необходимую сумму (5% от цены контракта - 10 148,75 рублей) на счет ФКУ "И".

Выполнить действия по перечислению денежных средств у Общества не получилось ввиду отсутствия электроэнергии в помещениях ООО "Т".

Как пояснил представитель Участника ранее Общество уже оказывало услуги по ремонту транспортных средств для Заказчика, в настоящее время контракт исполнен.

В качестве подтверждения намерения подписать контракт с ФКУ "И" и исполнить обязательства надлежащим образом, в материалы дела со стороны Общества представлены счета-фактуры, которые свидетельствуют о наличии у ООО "Т" необходимых запасных частей, которые планировалось заменить в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) Заказчика.

Согласно сведениям, полученным от оператора электронной торговой площадки ОА "Сбербанк-АСТ" за период с 23.04.2025 по 28.04.2025, Участником осуществлен вход в личный кабинет только 28.04.2025 в 13:17:53.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в соответствии представленными в материалы дела документами и сведениями, до момента признания Участника уклонившимся от заключения контракта, Обществом совершен ряд действий, направленных на подписание контракта с Заказчиком и дальнейшее его исполнение.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссией Курганского УФАС России оценены документы, подтверждающие намерения Общества подписать контракт с Заказчиком и исполнить его надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах контрольный орган в сфере закупок приходит к выводу об отсутствии у ООО "Т" намерения уклоняться от заключения и исполнения контракта.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил N 1078, Комиссия контрольного органа в сфере закупок принимает решение об отказе во включении сведений об Участнике, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, намерение Участника заключить контракт, а также представленные документы Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения о ООО "Т", генеральном директоре ООО "Т" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, Курганское УФАС России обращает внимание на необходимость неукоснительного соблюдения положений Закона о контрактной системе при осуществлении деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоятельно рекомендует предпринять меры по недопущению данных фактов в будущем.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.