Решение Владимирское УФАС России от 07.04.2025 N 033/06/23-247/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "А" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы в 2025 году (извещение N 2400500000325000428), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГКУЗ ВО "Центр по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области (доверенность б/н от 02.04.2025 г.), представитель заявителя - ООО "А" (доверенность б/н от 31.03.2025 г.), представитель заинтересованного лица - АО "О" (доверенность N 7 от 10.11.2024 г.)

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/23-247/2025 Комиссия

31.03.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы в 2025 году (извещение N 2400500000325000428).

Заявитель указывает на то, что Заказчиком в нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) и Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) установлено требование о наличии дополнительных характеристик поставляемого товара, не предусмотренного КТРУ 26.60.12.129-00000252, а именно наличие программного обеспечения, которое должно быть закреплено в инструкции производителя и РУ РЗН.

Заказчиком и представителем заинтересованного лица представлены возражения на жалобу Заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из пояснений Заказчика следует, что при указании дополнительных характеристик руководствовались письмами Заместителя Министра здравоохранения России, а также письмом из Министерства Здравоохранения Владимирской области детского эндокринолога из отдела детства и родовспоможения, которые гласят, что рамках реализации федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом" для закупки рекомендуют 4 производителя НМТ и программное обеспечение должно иметь регистрационное удостоверение. Заказчик так же аргументирует то, что данные приборы находятся в свободной продаже и могут быть приобретены любым лицом. Для продажи такого оборудования лицензия не требуется.

Дополнительные характеристики к медицинскому оборудованию, указанные в извещении, а именно "Программное обеспечение, для использования медицинскими работниками в целях эффективного контроля Диабета, с возможностью просмотра текущих и анализа исторических данных в одной программе всех пациентов медицинского работника и дистанционного контроля состояния гликемии пациентов. Наличие данного Программного обеспечения должно быть закреплено в инструкции производителя и РУ РЗН.)". Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге гласит, что "Применение данного параметра обусловлено потребностью Заказчика в связи с тем, что данное Программное обеспечение позволят контролировать заболевание в режиме реального времени медицинским работником, позволяющим проводить анализ исторических данных. Данное программное обеспечение должно быть зарегистрировано в регистрационном удостоверении наряду с приложениями для пациентов.". Заказчик считает, что указание дополнительных характеристик не влечет за собой сужение круга участников в закупке, а направлено на закупку качественного оборудования и в рамках оказания медицинской помощи пациентам.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.03.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы в 2025 году (извещение N 2400500000325000428).

Начальная (максимальная) цена контракта 9 909 266,36 рублей.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и не ценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

3 Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному постановлению.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закон.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьей 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил КТРУ, установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Следовательно, при закупке товара, который включен в позиции 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875 заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Согласно извещению закупки N 2400500000325000428 на поставку медицинских изделий (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы в 2025 году Заказчиком выбран код КТРУ: 26.60.12.129-00000253 (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод). Код ОКПД2 - 26.60.12.129, входит в приложение N 2 Постановления 1875 и соответствует порядковому номеру 312, который входит в диапазон позиций 191 - 361.

Таким образом, Заказчик не вправе был указывать дополнительные характеристики при описании объекта закупки, в частности наличие программного обеспечения закрепленного в инструкции производителя и РУ РЗН.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, документация рассматриваемого запроса котировок в электронной форме требует внесения соответствующих изменений в целях приведения ее в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из изложенного, выявлены нарушения законодательства при проведении запроса котировок в электронной форме N 2400500000325000428 со стороны Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы в 2025 году (извещение N 2400500000325000428) по доводам, изложенным в ней, признать обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим пункт 5 часть 1 статьи 42, пункт 1 части 1 статьи 33, часть 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.