Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.04.2025 N РНП-78-539/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "ЦА" (далее - Заказчик): директора, по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7172/25 от 01.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по проведению выездного медицинского осмотра работников СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году (извещение N 0372200273225000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению выездного медицинского осмотра работников СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году (извещение N 0372200273225000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 557 453,89 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 037220027322500000301 от 25.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 487 772,14 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.3, 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался оказать услуги по проведению выездного медицинского осмотра работников СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году (далее - Услуги).

В соответствии с условиями Контракта Услуги исполнителем должны соответствовать следующим требованиям:

1. "Качество оказываемых услуг должно осуществляться в строгом соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) и требованиям действующего законодательства РФ";

2. "Оказанные услуги должны соответствовать требованиям качества услуг в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида услуг, что должно подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ";

3. "Качество оказываемых услуг должно удовлетворять требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере оказываемых услуг, как в отношении услуг, так и в отношении материалов (комплектующих и оборудования), используемых при оказании услуг", что подтверждается Актом комиссии от 18.03.2025 года.

Вместе с тем, между сторонами была согласована дата оказания Услуг - 04.03.2025, однако в указанную дату Исполнителем были предоставлены Заказчику передвижные медицинские комплексы не в полном составе и без подтверждающих документов, что повлекло невозможность оказания услуг 04.03.2025.

В дальнейшем - 14.03.2025 с представителем Исполнителя состоялась встреча для ознакомления с документацией на передвижные медицинские комплексы и согласования повторной даты оказания Услуг, а также определения порядка прохождения медицинского осмотра работниками Заказчика, при этом особое внимание Заказчик обратил на количество, комплектность, оснащенность и санитарное состояние предоставляемых Исполнителем передвижных медицинских комплексов. Со стороны Исполнителя гарантировалось надлежащее исполнение условий Контракта.

В повторно согласованную дату - 18.03.2025 на выделенной площадке Заказчика к назначенному времени (09:05 МСК) Исполнителем установлены три из четырех необходимых передвижных комплекса и до 09:35 (МСК) их количество не изменилось, что не соответствует пункту 4 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

Указанное нарушение по мнению Заказчика не могло быть устранено Исполнителем при оказании Услуг Заказчику по причине фактического отсутствия единицы передвижного комплекса.

Вместе с тем в период с 09:00 до 09:35 (МСК) 18.03.2025 были осмотрены передвижные комплексы, в ходе осмотра выявлено, что в помещениях находились посторонние предметы (коробки, крупные сумки, ящики, пакеты), а оборудование, полы и стены грязные. Общее состояние помещений и оборудования - неудовлетворительное, непригодное для проведения медицинского осмотра. В помещениях холодно, они не подключены к источникам электроснабжения, поскольку они отсутствуют, что не соответствует п. 6 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту). Указанное нарушение по мнению Заказчика не могло быть устранено Исполнителем при оказании Услуг Заказчику по причинам фактической неготовности оборудования, ненадлежащего санитарного состояния помещений и отсутствия источника электроснабжения передвижных комплексов.

Кроме того, медицинский персонал не имел представления о порядке прохождения медицинского осмотра работниками, при этом не определено соответствие помещений и назначенной им функции (предполагалось совмещение работы психиатра и гинеколога в одном комплексе), что не соответствует п. 4 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту). Указанное нарушение по мнению Заказчику не могло быть устранено Исполнителем при оказании услуг Заказчику по причинам отсутствия уполномоченного представителя медицинского персонала Исполнителя и невозможности соответствующего размещения специалистов в передвижных комплексах.

По факту выявленных недостатков Заказчиком составлен Акт N б\н от 18.03.2025.

Кроме того, по факту неоказания Услуг у Заказчика имеется коллективное письмо от сотрудников Заказчика, подтверждающее указанные обстоятельства.

С учетом изложенного, реализуя свое право на односторонне расторжение Контракта, предусмотренное п. п. 8.3, 8.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялся от исполнения Контракта, предприняло все меры к его исполнению.

18.03.2025, согласно условиям Контракта и графику выездов (от 11.03.2025), к месту оказания Услуг по проведению медицинского осмотра прибыла медицинская бригада и передвижные медицинские комплексы в количестве, соответствующем техническому заданию.

В момент проведения подготовительных мероприятий до начала оказания Услуг представители Заказчика без предупреждения и предъявлении каких-либо документов стали проводить внешний осмотр медицинских комплексов, в результате чего, Заказчик в одностороннем порядке отказал Участнику в начале оказания Услуг, согласно условиям Контракта.

18.03.2025 в адрес Участника Заказчик направил акт от 18.03.2025, в котором указал на выявленные при осмотре нарушения.

24.03.2025 Участник направило свои возражения по следующим позициям:

1. Заказчик не предоставил Исполнителю приказ, о создании комиссии, а также документы специалистов, участвующих в комиссии, подтверждающие их полномочия и профессиональные компетенции.

2. "Согласованными датами выездов передвижных медицинских комплексов Исполнителя являются 18 и 19 марта 2025 года с 08:30 до 14:30 на территории Заказчика по согласованному Сторонами адресу-г. Санкт-Петербург, Народного Ополчения пр-т, 24. Медицинские комплексы должны соответствовать условиям, заключенного Контракта и Технического задания к нему".

Данное замечание Участник считает необоснованным, поскольку у Участника имеется уведомление от 11.03.2025, согласованное с Заказчиком, в котором временной промежуток оказания Услуг был определен 18.03.2025 и 19.03.2025 с 09.00 до 14.00. Предоставленные передвижные медицинские комплексы соответствуют условиям заключенного Контракта и Технического задания к нему, в соответствии с регистрационными удостоверениями Росздравнадзора.

3. Согласно Техническому заданию к Контракту и предоставленной Исполнителем документации на территории Учреждения к началу проведения выездного медосмотра должны были находиться четыре единицы медицинских комплексов с общим количеством кабинетов не менее шести. Прием работников Заказчика должен осуществляться в кабинетах (помещениях), отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиями оснащенных необходимым оборудованием и материалами, в соответствии с установленными нормативными документами в сфере здравоохранения"

Данное требование Участник полагает необоснованным, так как п. 1.3 и п. 4 Приложения N 2 к Контракту предусмотрено оказание услуг по проведению выездного медицинского осмотра работников СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году с помощью передвижных медицинских комплексов с общим количеством кабинетов не менее шести. Однако Контрактом не предусмотрено, определенное количество медицинских комплексов, а только общее количество кабинетов для оказания услуг, при этом не оговорена очередность их развертывания.

Таким образом, обязательства Исполнителя в части одновременного нахождения всех передвижных медицинских комплексов на территории Заказчика, Контрактом не предусмотрены. Все передвижные медицинские комплексы, представленные Заказчику, отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, оснащены необходимым оборудованием и материалами, в соответствии с установленными нормативными документами в сфере здравоохранения.

4. "На выделенной площадке по адресу-г. Санкт-Петербург, Народного Ополчения пр-т, 24 к назначенному времени и в 09:05 (МСК) установлены три из необходимых четырех передвижных комплекса. Ко времени 09:35 (МСК) количество комплексов не изменилось, то есть отсутствует одна единица"

Данное замечание Участник считает необоснованным, так как согласно уведомления Участника от 11.03.2025, согласованного с Заказчиком, временной промежуток оказания Услуг был определен 18.03.2025 и 19.03.2025 с 09.00 (МСК) до 14.00 (МСК). Отсутствующий на момент проверки Заказчиком передвижной медицинский комплекс планировалось развернуть для работы в 10.00 (МСК), однако в связи с отказом Заказчика от проведения выездного медицинского осмотра работников Заказчика, данный комплекс был возвращен в место постоянного базирования.

Кроме того, приложение условиями Технического Задания (Приложение N 2 к Контракту) не регламентирует времени начала оказания Услуги, а также одновременное количество передвижных мобильных комплексов, которые должны быть развернуты на момент начала работы, следовательно осмотры данных комплексов проведены представителями Заказчика до момента начала работы, до их полного развертывания, и фактически, до начала оказания Услуг Исполнителем.

5. "С 09:00 до 09:35 Комиссией были осмотрены представленные передвижные комплексы и внутренние помещения (кабинеты). Визуально обнаружено, что в представленных помещениях находятся посторонние предметы (коробки, крупные сумки, ящики, пакеты); оборудование, полы, стены - грязные. Оборудование выглядит значительно изношенным, металлические детали имеют сколы и ржавчину, общее состояние помещений-неудовлетворительное, непригодное для проведения медицинского осмотра. В предъявленных помещениях холодно, они не подключены к источникам электроснабжения, так как таковые отсутствуют...".

Данное замечание Участник считает необоснованным, так как Комиссионный осмотр данных помещений проведен представителями Заказчика до начала оказания Услуг Участником. Медицинское оборудование, расходные материалы, изделия медицинского назначения и т.д. прибывают в транспортной упаковке и развертываются для использования к моменту начала оказания услуг.

Перед этим персонал Исполнителя проводит текущую уборку всех помещений.

Кроме того, экспертиза изношенности оборудования не входит в компетенцию Заказчика. Проверка температурного режима в помещениях передвижных мобильных комплексов осуществляется после начала их работы во время оказания Услуг. Кроме того, в представленном акте отсутствует данные замеров температурного режима с указанием точной температуры в градусах Цельсия в указанных помещениях.

6. "В ходе обсуждения неготовности медицинской комиссии к работе выяснилось, что персонал Исполнителя не знает элементарных правил асептики и антисептики. В частности, предлагалось осуществлять забор крови совместно с другими анализами и процедурами диагностики. Необходимый медицинский инвентарь находится в таре общего пользования (ведра, хозяйственные сумки.) Одежда персонала Исполнителя - неопрятного вида".

Данное замечание Участник считает необоснованным, так как формулировка о незнании персоналом Участника правил асептики и антисептики носит субъективный характер и не входит в компетенцию сотрудников Заказчика, Кроме того, в акте отсутствуют данные о должности и фамилии сотрудника Участника, которому Заказчиком были адресованы данные вопросы.

Вместе с тем у Участника имеются обоснованные сомнения по поводу наличия полномочий у представителей Заказчика на подобного рода проверки, так как п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) определено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Формулировка о неопрятности одежды персонала ООО "С" носит субъективный характер и не имеет отношения к качеству оказания Услуг, поскольку при работе с пациентами персонал использует спецодежду.

Так же Участник обращает внимание, что со стороны Участника за СПб ГБУ "ЦБ" закреплен индивидуальный специалист - врач В., с которым необходимо обсуждать все организационные и прочие вопросы.

18.03.2025 В. постоянно находился на связи с мобильной медицинской бригадой и представителем Заказчика, уведомляя его о готовности выездной мобильной бригады приступить к работе после необходимых подготовительных мероприятий, однако представитель Заказчика отказался от проведения медицинских осмотров своих работников.

7. "Медицинская комиссия Исполнителя не имела представления о предстоящем порядке прохождения медосмотра работниками Заказчика: не определено соответствие помещений и назначаемой им функции. В частности, предлагалось совместить работу психиатра и гинеколога в одном комплексе".

Данное замечание Участник считает необоснованным, так как данная формулировка носит субъективный, оценочный характер, поскольку представители комиссии Заказчика проводили проверку до момента начала работы передвижного мобильного комплекса, и, следовательно, до начала оказания Услуг, в момент, когда осмотр сотрудников Заказчика не осуществлялся.

Вместе с тем Участник обращает внимание, что в распоряжении Исполнителя имеется передвижной медицинский комплекс с двумя изолированными кабинетами с отдельными входами у каждого, позволяющие осуществлять совместный прием любых медицинских специалистов.

Кроме того, в акте отсутствуют данные о должностях и фамилиях сотрудников Участников, которым адресовались вопросы о возможности совмещения работы психиатра и гинеколога в одном комплексе.

Согласно п. 3.1.4 Контракта "при обнаружении в ходе оказания услуг отступлений от условий Контракта, которые могут ухудшить качество оказываемых услуг, или иных недостатков, незамедлительно заявить об этом Исполнителю в письменной форме, назначив срок их устранения".

В акте от 18.03.2025, предоставленном Заказчиком, отсутствует срок устранения нарушений, которые, по мнению комиссии Заказчика, могут ухудшить качество оказываемых Услуг. Данное нарушение условий Контракта также нарушает п. 8.4 Контракта.

В связи с вышеизложенным Участник считает, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является неправомерным. Заказчик в своем Решении ссылается на предполагаемое нарушение раздела 6 Контракта со стороны Исполнителя, тогда как данный раздел регулирует качество предоставляемых услуг, в то время, как услуга по проведению выездного медицинского осмотра работников Заказчика фактически не была осуществлена, поскольку непосредственно медицинский осмотр работников Заказчика не был начат к моменту осмотра медицинских комплексов комиссией Заказчика.

Представители Заказчика до начала оказания услуг создали препятствия для подготовки к работе и развертыванию передвижных мобильных комплексов, что привело к невозможности оказания Услуг по проведению выездных медицинских осмотров работников Заказчика.

Исходя из положений акта от 18.03.2025, которые носят субъективный и оценочный характер и не подтверждаются фактами, ООО "С" пришло к выводу о нежелании Заказчика получать Услуги от Исполнителя на условиях Контракта, а также Приказа от 28.01.2021 N 29н.

Кроме того, согласно п. 4 Приказа от 28.01.2021 N 29н периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Согласно п. 40 Приказа от 28.01.2021 N 29н в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в случае отсутствия центра профпатологии в населенном пункте, в котором расположен объект производства работ, периодический осмотр работников, имеющих общий трудовой стаж работы 5 лет и более, может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии проходят в медицинских организациях диагностические исследования. Периодические осмотры работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии могут проводиться в том числе с использованием мобильных медицинских комплексов.

Работники СПб ГБУ "ЦБ" не проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, на территории города Санкт-Петербурга имеются центры профпатологии.

Следовательно, формулировки Контракта, изложенные в п. 1.3 и в п. 4 Приложения N 2, вступают в противоречие с положениями п. 4 и п. 40 Приказа от 28.01.2021 N 29н.

Чтобы провести периодический медицинский осмотр сотрудникам, не нарушая приказа от 28.01.2021 N 29н, Заказчику следовало, в заранее согласованное с Исполнителем время направить своих сотрудников для проведения диагностических исследований в медицинский центр ООО "С" по адресу <...>, что со стороны Заказчика исполнено не было.

Таким образом Исполнитель не должен был приступать ко второму этапу медицинского осмотра (осмотр мобильными врачебными бригадами с использованием передвижных мобильных комплексов, как указано в контракте) до момента проведения диагностических обследований всех работников Заказчика.

Вместе с тем Участником 19.03.2025 сданы пробы на наличие/отсутствие патогенной микросреды (бактерий) в предоставляемых передвижных медицинских комплексах. Исследование проводилось Филиалом N 3 ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в соответствии с заключением которого никаких бактерий во взятых пробах не обнаружено.

Дополнительно Участник сообщает, что ООО "С" добросовестно оказывает медицинские услуги по заключенным государственным контрактам с 2013 года, чему соответствует реестр контрактов в ЕИС.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что Исполнитель не уклонялся от исполнения Контракта, в согласованную дату прибыл на место оказания Услуг, однако не смог приступить к оказанию Услуг, поскольку представителем Заказчика при осмотре предоставленных для оказания Услуг передвижных медицинских Комплексов выявлены замечания, которые отражены Заказчиком в акте от 18.03.2025, который, в свою очередь, послужил основанием для принятия Заказчиком 19.03.2025 Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем Акт не размещен с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не указаны конкретные нарушения, которые мог бы устранить Участник для предотвращения расторжения контракта.

Кроме того, со стороны Заказчика в адрес Участника более не поступало заявок на оказания Услуг (после 18.03.2025), что лишает Участника возможности устранить выявленные Заказчиком нарушения (в случае согласия с ними) или предоставить аргументированные возражения, в случае несогласия.

Таким образом, комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком не была проведена претензионная работа до принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, включая направление Участнику претензий, либо уведомлений, позволяющих Участнику устранить выявленные нарушения в разумный срок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия