Решение Марийское УФАС России от 07.04.2025 N 012/06/105-196/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; в присутствии представителей:

от заказчика - Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (далее - Заказчик): <...>, <...>, <...> (на основании доверенностей); от уполномоченного органа - <...>, <...> (на основании доверенностей); в отсутствии представителей заявителя - ООО "К", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки на выполнение комплексных кадастровых работ на территории кадастровых кварталов муниципальных образований Республики Марий Эл (реестровый номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок 0108500000425001026 от 14.03.2025),

Заказчиком проводится открытый конкурс в электронной форме на выполнение комплексных кадастровых работ на территории кадастровых кварталов муниципальных образований Республики Марий Эл.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Марий Эл поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель).

В своей жалобе Заявитель указывает, что установленные Заказчиком критерии оценки заявок противоречат требованиям приложения N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, в связи с этим Заявитель просит привести значимость указанных критериев в соответствие с требованиями данного приложения.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе следует, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "в" пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2.

Согласно извещению N 0108500000425001026, Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок участников: "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 40%; "квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов на праве собственности или ином законном основании, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 60%.

В Приложении N 2 к Положению установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от специфики товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки.

На заседании комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что работы указанные в извещении N 0108500000425001026 относятся к пункту 11 Приложения N 2 к Правилам, а именно к технологическим работам.

В пункте 11 Приложения N 2 к Правилам указано, что в случае, если предметом закупки являются научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические работы, то предельные величины значимости критериев устанавливаются следующим образом: минимальная значимость стоимостного критерия - 20%, максимальная значимость нестоимостного критерия - 80%.

Так, согласно части 1 статьи 769 Гражданского кодекса РФ, по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия или новую технологию, а также техническую и (или) конструкторскую документацию на них, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Вместе с тем, согласно Описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), предметом контракта является выполнение комплексных кадастровых работ на территории муниципальных образований Республики Марий Эл, осуществляемых в соответствии с Федеральными законами от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", результат которых содержит необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

При этом в пункте 3.1 описания объекта закупки определено, что целью выполнения работ является: уточнение местоположения границ земельных участков, расположенных в пределах кадастровых кварталов, на территории которых проводятся комплексные кадастровые работы; установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 статьи 42.1 Федерального закона N 221-ФЗ; исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Таким образом, из описания объекта закупки не следует, что результатом закупки являются технологические работы, не представляется возможным определить в чем выражена разработка нового изделия или новой технологии, что в свою очередь не позволяет сделать вывод о том, что характер обязательств имеет технологическую составляющую.

Пунктом 2 Приложения N 2 к Положению предусмотрено, что при выполнении работ, оказании услуг (за исключением ряда случаев) такое соотношение составляет в отношении стоимостного критерия - 60% (минимальный), нестоимостного критерия - 40% (максимальный).

Учитывая изложенное, указание в порядке рассмотрения и оценки заявок величин значимости критериев в соотношении: значимость стоимостного критерия - 40%, значимость нестоимостного критерия - 60% не соответствует объекту закупки, противоречит части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение законодательства предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме поступило 19 заявок, 18 из которых соответствуют требованиям извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия считает возможным выдать обязательное для исполнения предписание в адрес Комиссии по осуществлению закупок для пересмотра заявок участников закупки с учетом изменения значимости критериев оценки заявок участников, без внесения изменении в Извещение.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, допустившего нарушение законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.