Решение Свердловское УФАС России от 07.04.2025 N 066/01/18.1-923/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника N 12 город Екатеринбург" - *, *

- заявителя в лице ИП М. - *, рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 6580-ЭП/25 от 31.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника N 12 город Екатеринбург" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на обслуживание систем пожарной сигнализации и системы внутреннего противопожарного водопровода (извещение N 32514628931) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 6580-ЭП/25 от 31.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения

Свердловской области "Стоматологическая поликлиника N 12 город Екатеринбург" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на обслуживание систем пожарной сигнализации и системы внутреннего противопожарного водопровода (извещение N 32514628931), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки победителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный

Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения здравоохранения

Свердловской области "Стоматологическая поликлиника N 12 город Екатеринбург" (далее - Положение о закупках), утвержденное Решением наблюдательного совета ГАУЗ СО "СП N 12" Протоколом N 1 от "14" января 2021 г. (с изменениями Протокол N 7 от 17.12.2024 г.) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 27 от 27.12.2024 г.

18.03.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме N 32514628931 на обслуживание систем пожарной сигнализации и системы внутреннего противопожарного водопровода.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 291 200,04 руб.

27.03.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол рассмотрения заявок N 32514628931-01 от 27.03.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 30.03.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32514628931-01 от 27.03.2025 г. участник закупки с порядковым номером заявки N 2 (ООО "СА") признан победителем закупочной процедуры. Участник закупки с порядковым номером заявки N 3 (ИП Ч.) занял второе место.

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что согласно информации из реестра лицензий МЧС по состоянию на 28.03.2025 г. ООО "СА" выдана лицензия со соответствующими видами деятельности.

Таким образом, лицензия ООО "СБ" не содержит видов работ, предусмотренных пп. 7.1.8, 7.1.9, однако, Заказчик не отклонил данную заявку, признал ООО "СБ" победителем.

Согласно информации из реестра лицензий МЧС по состоянию на 28.03.2025 г. ИП Чаузову

Сергею Ивановичу выдана лицензия со соответствующими видами деятельности.

Таким образом, лицензия ИП Ч. не содержит вида работ, предусмотренного п. 7.1.9., однако, Заказчик не отклонил данную заявку

Представитель Заказчика в своих возражениях выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что Заказчиком правомерно принято решение о признании заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу п. 9 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно пп. 17 п. 78 Положения о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки, конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, указываются:

17) иные сведения, определенные настоящим положением.

Пунктам 7.1 Технического задания Приложения N 2 к Извещению установлены требования соответствия нормативным документам (лицензии, допуски, разрешения, согласования), а именно:

Исполнитель должен иметь действующую лицензию на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" и в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по следующему перечню работ и услуг:

7.1.1. монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ;

7.1.2. монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ;

7.1.3. монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ;

7.1.4. монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию проведение пуско-наладочных работ;

7.1.5. монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

7.1.6. монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ;

7.1.7. монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ;

7.1.8. выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

7.1.9. монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

7.2. Исполнитель должен иметь необходимые для выполнения ТОиР и обязательств по Договору соответствующие статус, действующие аккредитации, лицензии, удостоверения, квалификацию, допуски, сертификаты, согласования, членства в организациях (объединениях), надлежащим образом оформленные действующие личные медицинские книжки установленного образца, позволяющие оказывать предусмотренные настоящим Договором услуги в соответствии с регламентами Заказчика, основанными на требованиях действующего законодательства, и иные разрешительные документы, если они необходимы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нести ответственность за их отсутствие. Обязанность, предусмотренная настоящим подпунктом Договора, распространяется на работников Исполнителя и привлекаемых

Исполнителем третьих лиц.

Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела, установила, что положения Извещения не содержат требований к участнику закупки о наличии у участника действующей лицензии на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Указанное требование установлено Заказчиком в Техническом задании и предъявляется к исполнителю по договору, а не к участнику закупки.

С учетом изложенного, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников закупки с порядковыми номерами N 2 (ООО "СА"), N 3 (ИП Чаузов

Сергей Иванович) в случае выявления несоответствия участника закупки требованиям Технического задания, предъявляемых к исполнителю по договору.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП М. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника N 12 город Екатеринбург" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника N 12 город Екатеринбург", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.