Решение Пензенское УФАС России от 07.04.2025 N 058/10/18.1-188/2025

Комиссия Пензенского УФАС России (далее - Комиссия, Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>,

при участии:

от заявителя - <...> лично;

в отсутствие организатора торгов - финансового управляющего <...> (о дне, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом),

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения в отношении имущества должника гр. <...>, Лот N 1: Жилое помещение, кадастровый номер 26:11:020108:630, адрес для ознакомления с имуществом: Ставропольский край, <...>, начальная цена 816 666 руб. 67 коп. (объявление о проведении торгов N 16912674 от 10.02.2025, размещено на сайте https://fedresurs.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступила жалоба <...> на действия организатора торгов финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения в отношении имущества должника гр. <...>, Лот N 1: Жилое помещение, кадастровый номер 26:11:020108:630, адрес для ознакомления с имуществом: Ставропольский край, <...>, начальная цена 816 666 руб. 67 коп. (объявление о проведении торгов N 16912674 от 10.02.2025, размещено на сайте https://fedresurs.ru), (далее - Торги).

Из жалобы заявителя следует, что заявителем подана заявка на участие в торгах. После окончания этапа подведения итогов (19.03.2025) финансовым управляющим размещено сообщение об аннулировании опубликованного сообщения о торгах. Действия организатора торгов, выразившиеся в неправомерной отмене/аннулировании торгов, считают незаконными.

Правовая позиция организатора торгов - финансового управляющего <...> изложена в отзыве на жалобу от 03.04.2025 (вх. N 2419-ЭП/25). Согласно пояснениям финансового управляющего финансовым управляющим было получено ходатайство должника об исключении имущества должника из конкурсной массы. Во избежание нарушения прав и законных интересов должника и членов его семьи, чтобы исключить ситуацию правовой неопределенности, финансовым управляющим принято решение об отмене торгов. Единственным последствием отказа от проведения торгов с нарушением установленного законом срока является возникновение обязанности компенсировать участникам торгов реальный ущерб.

02.04.2025 в Пензенское УФАС России от Оператора электронной площадки "А-КОСТА info" поступила запрошенная информация и документы (вх. N 2399-ЭП/25).

В соответствии с уведомлением-требованием от 31.03.2025 N ЕД/1418/25 рассмотрение жалобы <...> назначено и проведено 07.04.2025 в 15 часов 00 минут.

Рассмотрение жалобы 07.04.2025 проведено с участием подателя жалобы - <...>.

На заседании Комиссии податель жалобы поддержал позицию, изложенную в жалобе. Действия организатора торгов по отмене торгов считает незаконными. Считает, что по результатам торгов должен быть заключен договор купли-продажи на жилое помещение.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления установила следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что жалоба <...> подана в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, жалоба <...> подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Общие принципы реализации имущества должника установлены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу Закона о банкротстве процедура реализации имущества должника, признанного банкротом, включает в себя последовательное проведение первых, повторных торгов, а также торгов путем публичного предложения.

Реализация имущества гражданина-банкрота регулируется главой X Закона о банкротстве.

Особенности реализации имущества гражданина предусмотрены в статье 213.26 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Приказ N 495) утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

В качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника (часть 8 статьи 110 Закона о банкротстве).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2024 по делу N А63-3677/2024 <...> признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена <...>- член Саморегулируемой организации ассоциация арбитражных управляющих "Синергия" (ОГРН <...>, ИНН <...>, адрес: 350063, <...>).

Собранием кредиторов <...> утверждено Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества, принадлежащего <...> (протокол от 18.11.2024) (далее - Положение).

Согласно Положению предметом торгов определено имущество: жилое помещение, кадастровый номер 26:11:020108:630 площадью 10.9 кв. м, начальная цена 816 666 руб., 67 коп.

10.02.2025 финансовым управляющим <...> на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве https://fedresurs.ru размещено сообщение N 16912674 о проведении торгов по продаже имущества должника.

Вид торгов: публичное предложение. Открытая форма подачи предложений о цене.

Прием заявок: с 12.02.2025 12:00 по 26.03.2025 12:00 (Московское время МСК).

Дата и место проведения: 26.03.2025 12:00 (Московское время МСК). АКОСТА info.

Предмет торгов: Лот N 1. Жилое помещение, кадастровый номер 26:11:020108:630

Начальная цена: 816 666 руб., 67 коп.

Шаг - 10,00%.

Размер задатка - 10, 00%.

Срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена - каждые 7 календарных дней.

В жалобе Заявитель указывает, что 13.03.2025 Заявитель через услуги Агента подал заявку и оплатил задаток для участия в вышеуказанных торгах, при этом организатор торгов, не подводя итоги торгов, отменил торги (20.03.2025), указав причину: "приостановка торгов по техническим причинам".

Вместе с тем, согласно пояснениям Оператора электронной площадки, в период с 10.02.2025 по 20.03.2025 технических сбоев на электронной площадке "А-КОСТА info" не было.

Из материалов дела следует, что при проведении торгов в форме публичного предложения в период снижения цены с 12.03.2025 12:00 по 19.03.2025 12:00 поступила заявка от <...>, действующего от имени и в интересах <...>, на основании агентского договора от 13.03.2025.

Дата и время подачи заявки: 13.03.2025 18:16.

Протоколы, составленные в ходе проведения торговой процедуры, отсутствуют.

Согласно пояснениям организатора торгов, им было получено ходатайство <...> об исключении имущества должника (жилое помещение) из конкурсной массы в рамках дела А63-3677/2024. Во избежание нарушения прав и законных интересов должника и членов его семьи, чтобы исключить ситуацию правовой неопределенности, финансовым управляющим было принято решение об отмене торгов.

Информация об отмене торгов опубликована в ЕФРСБ (сообщение об аннулировании ранее опубликованного сообщения N 17427993 от 20.03.2025), а также на сайте электронной площадки "А-КОСТА info".

Согласно части 8 статьи 110 Закона о банкротстве Организатор торгов выполняет функции, в том числе определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов. Организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязывает арбитражного управляющего действовать при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Вместе с тем, Закон о банкротстве не содержит императивного запрета на отказ организатора торгов от проведения торгов, в том числе, проводимых в форме публичного предложения.

Данный закон, также не содержит иных положений, которые бы позволили признать незаконным решение финансового управляющего об отказе от проведения торгов, признать участника победителем торгов и обязать организатора торгов заключить с ним договор.

Данные правовые выводы корреспондируют правовым подходам, сформированным в судебной практике при рассмотрении дел с аналогичными обстоятельствами (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 N 302-ЭС18-1871).

Комиссия также отмечает, что целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В определении от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706 Верховным Судом Российской Федерации указано, что осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции. Вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц.

Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов от реализации имущества, при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Рассматриваемые торги проведены с целью продажи имущества физического лица, не являющегося субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности. Торги проводились в целях удовлетворения интересов кредиторов должника, заинтересованных в погашении своих имущественных требований к должнику <...>.

Доказательства, свидетельствующие о том, что действия организатора торгов могли сказаться на обеспечении конкуренции и (или) ее развитии на соответствующем товарном рынке в рамках рассматриваемых торгов, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения в отношении имущества должника гр. <...>, Лот N 1: Жилое помещение, кадастровый номер 26:11:020108:630, адрес для ознакомления с имуществом: Ставропольский край, <...>, начальная цена 816 666 руб. 67 коп. (объявление о проведении торгов N 16912674 от 10.02.2025, размещено на сайте https://fedresurs.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.