Решение Омское УФАС России от 07.04.2025 N 055/10/18.1-329/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> -ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее также Заявитель) на действия Администрации города Называевск (далее - Администрация, Организатор торгов, Ответчик) при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 55:35:010111:1313 (извещение N 22000059560000000013, лот N 1, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии представителя Ответчика посредством использования системы видеоконференц-связи - <...>. (доверенность N 3 от 04.04.2025, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 27.03.2025 N 2764-ЭП/25), из которой следует, что Организатором торгов при проведении аукциона допущены нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации.

Заявитель считает, что Администрацией в нарушение ч. 2 ст. 39.1 и ч. 7 ст. 39.11 ЗК РФ вместо аукциона на право аренды земельного участка, был проведен аукцион по продаже земельного участка, на котором в соответствии с основным видом разрешенного использования предусматривается строительство зданий, сооружений, что согласно действующему законодательству не допускается.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать обязательное для исполнения предписание и аннулировать торги.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 28.03.2025 N ГЛ/2143/25 Администрацией представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 03.04.2025 N 3062-ЭП/25).

В своих возражениях Администрация указывает на то, что аукцион по продаже земельного участка был проведен в целях расширения торговой площади и ликвидации пустующих земельных участков на территории города Называевск.

С доводами жалобы Администрация согласна, возражений не имеет и готова провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:35:010111:1313.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, Комиссией установлено, что Администрацией принято постановление от 14.02.2025 N 166 "О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".

17.02.2025 Администрацией на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000059560000000013 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка:

- лот N 1: земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:35:010111:1313. Адрес земельного участка: Российская Федерация, Омская область, Называевский р-он, <...>., площадь земельного участка: 430 кв. м. Разрешенное использование земельного участка: магазины. Категория земель: земли населенных пунктов. Начальная цена предмета аукциона (начальный размер выкупной стоимости) - 231 000 руб. Размер задатка: 46 200 руб. "Шаг аукциона": 6 930 руб.;

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 18.02.2025 по 19.03.2025. Дата проведения аукциона - 21.03.2025.

Из протокола N 22000059560000000013-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по лоту N 1 по продаже земельного участка от 20.03.2025 следует, что на участие в торгах поступило 27 заявок, по результатам рассмотрения которых все участники были допущены к участию в аукционе, в том числе Заявитель.

В соответствии с протоколом N 22000059560000000013-3 о результатах электронного аукциона по лоту N 1 по продаже земельного участка от 21.03.2025 победителем аукциона предложен размер выкупной стоимости в сумме 244 860,00 руб.

При этом Заявитель не является победителем аукциона, также им не поданы предпоследние предложения о цене предмета аукциона по лоту N 1.

Уведомлением Омского УФАС России от 28.03.2025 N ГЛ/2143/25 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частями 1, 3 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В силу части 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В силу положений части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

- категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

- вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

Согласно статье 28 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости удостоверяются выпиской из ЕГРН. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Предметами оспариваемого аукциона являются земельный участок с видом разрешенного использования "магазины", подразумевающие размещение объектов капитального строительства. В извещении о проведении аукциона в отношении данных земельных участков определены предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 21.01.2025 N КУВИ-001/2025-16452061 земельный участок с кадастровым номером 55:35:010111:1313 относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: магазины.

В извещении о проведении аукциона в отношении земельных участков указаны аналогичные сведения.

Из приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" следует, что вид разрешенного использования земельного участка "магазины" предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в силу положений части 7 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 55:35:010111:1313 мог быть предоставлен путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, а не путем проведения аукциона по продаже земельного участка.

В связи с чем, Комиссия усматривает в действиях Администрации нарушение части 7 статьи 39.11 ЗК РФ, соответственно, довод Заявителя является обоснованным.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтено, что Организатором торгов принято необоснованное решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, при этом срок окончания подачи заявок окончен 19.03.2025, в связи с чем, внесение изменений в извещение о проведении аукциона не представляется возможным. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании аукциона по лоту N 1.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия Администрации города Называевск при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участков с кадастровым номером 55:35:010111:1313 (извещение N 22000059560000000013, лот N 1, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Выдать Администрации города Называевск предписание об аннулировании аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 55:35:010111:1313 (извещение N 22000059560000000013, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

3. Передать материалы дела N 055/10/18.1-329/2025 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.