Решение Хакасское УФАС России от 12.05.2026 N 019/06/105-371/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Заказчик, МКУ "У"):

без участия заявителя - Индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель, рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ИП на положения документации закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги обш, его пользования местного значения ул. Степная дер. Луговая Аскизского района Республики Хакасия (извеш, ение N 0380200000126002945) (далее - Аукцион), и в результате осуш, ествления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя на положения документации закупки при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который, в свою очередь, неправомерно установил требования к участникам.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Уполномоченного органа поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Уполномоченного органа возражал по доводам жалобы, просил признать ее необоснованной.

08.05.2026 состоялось заседание Комиссии. С целью получения дополнительных пояснений и документов заседание Комиссии по рассмотрению жалобы было перенесено на 12.05.2026 в 15 часов 30 минут.

Представитель Заказчика, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, указал, что действия комиссии по осуш, ествлению закупок, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган направил дополнительные пояснения, повторно отмечая правомерность действий Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 27.04.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 989 899,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 06.05.2026 08:30 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.05.2026;

6) согласно протоколу подачи ценовых предложений от 06.05.2026 на участие в Аукционе было подано три заявки, снижение НМЦК составило 16%;

7) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 заявки с идентификационными номерами 54, 166, 222 были признаны соответствующими требованиям извещения аукциона.

Относительно довода Заявителя о неправомерном установлении требований к участникам Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об 2026-10363 осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать определить4 показатели, позволяющие соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика.

С учетом изложенного, в извещении об электронном аукционе должны содержаться документы о необходимости подтверждения участника закупки требованиям действующего законодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, то есть описанием объекта закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Степная дер. Луговая Аскизского района Республики Хакасия.

Извещением установлены следующее требование к участникам закупки:

1. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

1.1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 стптьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В составе документации к объекту закупки - выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Степная дер. Луговая Аскизского района Республики Хакасия, установлен код ОКПД - 42.11.20.200, соответствующий позиции "Работы по ремонту автомобильных дорог" Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст).

Описанием объекта закупки определены следующие виды работ и применяемых материалов:

По мнению заявителя, установленные Заказчиком дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 не соотносятся с объектом закупки.

На заседании комиссии представитель Заказчика относительно довода подателя жалобы сообщил, что установил дополнительные требования правомерно, как того требует законодательство исходя из видов работ.

Уполномоченный орган вопреки доводу жалобы пояснил, что требования устанавливаются заказчиком самостоятельно в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В рамках рассмотрения жалобы по существу, члены Комиссии Хакасского УФАС России задали уточняющий вопрос представителю Заказчика и Уполномоченному органу относительно того, к текущему или капитальному ремонту дорог относятся виды работ, указанные в описании объекта закупки и локально сметном расчете.

Относительно данного вопроса, Уполномоченный орган сообщил, что не является специалистом в части дорожного ремонта и может лишь предполагать, что требуемый вид работ Заказчика в спорном Аукционе относится к текущему ремонту дорог.

По запросу Комиссии Уполномоченный орган представил письменные пояснения (вх. N 1551-ЭП/26 от 12.05.2026) в части соотношения положений приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402) и содержания описания объекта закупки при проведении Аукциона:

1. Исправление профиля оснований гравийных: с добавлением нового материала - 2026-10367 соотносится с пи. 3 п. 2 ч. 5 раздела III Приказа N 402;

2. Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных | смесей асфальтоуклалчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 8 см - соотносится с пп., в п. 2 ч. 5 раздела III Приказа N 402.

Следовательно, Госкомзакуп Хакасии считает, что данные работы свидетельствуют о выполнении текущего ремонта в соответствии с Приказом N 402.

Относительно этого же вопроса Заказчик пояснил (вх. 1591-ЭП/26 от 12.05.2026), что в извещении Аукциона были установлены требования в соответствии с позицией 18 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, так как специалист, ответственный за подачу заявки на формирование и размещение извещения об осуществлении закупки в Уполномоченный орган - Госкомзакуп Хакасии, посчитал, что в комплекс работ по капитальному ремонту могут входить работы по ремонту автомобильных дорог, поясняя, что наименование работ (Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Степная дер. Луговая Аскизского района Республики Хакасия) в извещении установлено верно.

На заседании Комиссии представитель Заказчика устно сообщил, что исходя из представленных документов и пояснений сторон заседания согласен с неверно установленным дополнительным требованием к участникам.

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки и локально-сметном расчете Заказчику требуется выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, что и отражается в наименовании объекта закупки - "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Степная дер. Луговая Аскизского района Республики Хакасия".

Согласно пункту 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

2) по дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими материалами),8 и другими устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона.

Следовательно виды работ, требуемые к выполнению по условиям Аукциона, относят к капитальному ремонту автомобильной дороги.

Однако в составе документации к закупке Заказчик правомерно устанавливая дополнительные требования, использовал неверное положение ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, указав дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Исходя из требуемых видов работ, Заказчику надлежало применить позицию 17 раздела III "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги:

"наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей".

На основании изложенного, Хакасское УФАС России приходит к выводу, что Заказчик, неверно указав в составе документации к Аукциону дополнительные 2026-10369 требования ввел в заблуждение потенциальных участников закупки.

Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном установлении Заказчиком дополнительных требований подтвердился и признается Комиссией обоснованным.

Действия Заказчика признаются неправомерными и нарушающими положения части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Комиссией Управления, с учетом выявленных нарушений, принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. Комиссия,

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Субъектам контроля выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.