Решение Якутское УФАС России от 07.04.2025 N 014/07/3-632/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При личном участии:

** - представителя ООО "А" по доверенности N 2 от 01.04.2025

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

** - представителя ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" по доверенности б/н от 09.01.2025.

Рассмотрев жалобу N 014/07/3-632/2025 ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора закупки ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)", при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (фрукты, овощи) для нужд ГАУ ДО РС (Я) ЦОиОД "Сосновый бор" (извещение 32514600178, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 28.03.2025 г. (вх. N 3351-ЭП/25) поступила жалоба ООО "А" на действия (бездействие) ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)", при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (фрукты, овощи) для нужд ГАУ ДО РС (Я) ЦОиОД "Сосновый бор" (извещение 32514600178, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru).

Доводы жалобы ООО "А" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-632/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/1696/25 от 31.03.2025 г.).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ООО "А" поступила в Якутское УФАС России 28.03.2025 (вх. N 3351-ЭП/25).

Таким образом, жалоба Заявителя рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

11.03.2025 Заказчиком на Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (фрукты, овощи) для нужд ГАУ ДО РС (Я) ЦОиОД "Сосновый бор" (извещение 32514600178, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок: 11.03.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.03.2025 11:00;

Дата рассмотрения первых частей заявок: 24.03.2025;

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений: 25.03.2025 в 15:00;

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений: 25.03.2025 в 15:10;

Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 25.03.2025;

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 28.03.2025;

Дата подведения итогов: 28.03.2025.

Согласно итоговому протоколу N 32514600178-2 от 26.03.2025, победителем признан ООО "С" с ценовым предложением 1 560 147,80 руб.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно доводу жалобы, в соответствии с протоколом подведения итогов N 32514600178-2 от 26.03.2025 Заявитель не согласен с итогами подведения закупки, а именно при рассмотрении вторых частей заявок у ООО "С" в заявочной документации наименовании товара, ОКПД2, ОКВЭД2 "Банан" указана страна происхождения как Российская Федерация, в связи с этим ООО "С" получило преимущество в цене на 15%, тем самым стал победителем в данном электронном аукционе.

Заявитель утверждает, что на территории Российской Федерации бананы не выращиваются.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со статьей 3.1 - 4 Закона о закупках с 01 января 2025 г. при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих запреты и ограничения закупок иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущества в отношении российских товаров, работ, услуг.

Во исполнение обеспечения указанных мер, Правительством Российской Федерации было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 8.3) части 9 статьи 4 Закона о закупках информация о запрете или об ограничении закупок иностранных товаров, о преимуществе в отношении российских товаров указывается заказчиком в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в пункте 10 Извещения и Информационной карты аукционной документации было установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" указанного пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" указанного пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В составе заявки у ООО "С" на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (фрукты, овощи) для нужд ГАУ ДО РС (Я) ЦОиОД "Сосновый бор", ООО "С" предоставило сведения о стране происхождения товара "Банан" как Российская Федерация.

Тем самым ООО "С" получил преимущество в отношении своего товара в соответствии с пунктом 10 Извещения и Информационной карты аукционной документации преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссией Якутского УФАС России был сделан запрос информации в Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) N СК/1564/25 от 27.03.2025 о выращивании бананов на территории Российской Федерации.

Согласно ответу N 13/И-АА-2020/08 от 27.03.2025 Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) отмечает, что выращивание бананов на территории Российской Федерации лишь планируется в тепличных условиях в Ставропольском крае в 2025 году, что свидетельствует об отсутствии их выращивания на данный момент.

Следовательно, страной происхождения бананов Российская Федерация быть не может.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России, свидетельствует о недобросовестности участника ООО "С" как указавшего своего товара "Банан" страну происхождения как Российская Федерация. Данные сведения являются недостоверными.

Таким образом, организатором закупки ГКУ "Центр Закупок РС(Я)" неправомерно установлено преимущество с соответствии с Постановлением N 1875 участнику ООО "С".

Комиссия Якутского УФАС России устанавливает в действиях Организатора закупки нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, организатор закупки в лице ГКУ "Центр Закупок РС(Я)" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (фрукты, овощи) для нужд ГАУ ДО РС (Я) ЦОиОД "Сосновый бор" (извещение 32514600178, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru) нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Довод заявителя признан Комиссией Якутского УФАС России обоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что рассмотренные в настоящем решении действия организатора закупки повлияли на итоги подведения закупки, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о совершении действий направленных на устранение нарушений процедуры проведения закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)", при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку продуктов питания (фрукты, овощи) для нужд ГАУ ДО РС (Я) ЦОиОД "Сосновый бор" (извещение 32514600178, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru) - обоснованной.

2. Признать ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.