Решение Якутское УФАС России от 07.04.2025 N 014/10/5-648/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

*** - представитель *** по доверенности N бн от 22.11.2024 г.,

При личном участии:

*** - победитель закупки, уклонившийся от заключения договора,

рассмотрев в соответствии с пунктом 9 Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ), обращение *** о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона об *** (***) как победителя аукциона, уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:32:140101:3417, расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью ***кв. по итогам аукциона (извещение 22000044220000000402 от 11.03.2025, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу torgi.gov.ru),

Статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) установлен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Частью 27 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 34 статьи 39.12 ЗК РФ).

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (в редакции от 07.12.2022 N 938/22) утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок N 247/15).

Согласно пункту 12 Порядка N 247/15 по результатам рассмотрения обращения комиссия антимонопольного органа выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений.

В адрес Якутского УФАС России 28.03.2025 года поступило заявление *** (***, ИНН/КПП ***) о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона об *** (***) как победителя аукциона, уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:32:140101:3417, расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью *** кв. по итогам аукциона.

02.04.02025 года в адрес*** и *** направлено Уведомление о поступлении заявления о включении сведений в Реестр недобросовестных участников аукциона (от 02.04.2025 исх. N АК/1756/25), рассмотрение назначено на 07.04.2025 в 16:00.

26.12.2024 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов размещено извещение (N 22000044220000000402 от 11.03.2025) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена.

Предмет аукциона - Аренда земельного участка на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью ***кв. м, кадастровый номер земельного участка 14:32:140101:3417.

Организатором аукциона выступала ***.

24.01.2025 года состоялась процедура проведения аукциона. По результатам аукциона победителем было признан ***

По результатам итогового Протокола N U22000044220000000402-3 от 27.01.2025 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, победителем аукциона признан ***

Цена контракта составляет - 733 366,41 руб.

Согласно части 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

*** в десятидневный срок направило победителю *** проект договора, срок для подписания, которого, или направление протокола разногласий 30 календарных дней.

По истечению 30 дневного срока договор аренды земельного участка победителем аукциона ***, не подписан.

Регламентированный срок подписания контракта - 09.03.2025 г.

В адрес Управления антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) возражение от *** не поступало, телеграмма с уведомлением вручено лично в руки.

Однако *** явился очно на рассмотрение и со слов ***поясняет следующее:

от своего имени участвовал в аукционе впервые, до этого участвовал по доверенности. По документациям условия оплаты были с конкретным сроком, как в настоящем договоре аренды, но по устному условию со специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, по предыдущему аукциону, победитель вносил оплату не в течение 10 дней после подписания договора, а в течении года. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям оплату не требовал.

На опыте данного аукциона ***. принял участие в аукционе на аренду земельного участка с кадастровым номером 14:32:140101:3417, расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью ***кв. с целью строительства жилого дома для родителей.

В данном аукционе условия устной договоренности поменялись в связи с проведением в Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Прокурорской проверки. Себя *** уклонистом не считает, на земельный участок планировал оформить право собственности, заплатить аренду и так далее, для обмена или перепродажи не рассматривал. В связи с обстоятельствами не имеет возможности внести полную оплату за аренду земельного участка.

Согласно части 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Таким образом, согласно заявлению мотказался от подписания договора, о чем уведомил ***

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что *** уклонился от заключения договора аренды по результатам аукциона по извещению N 22000044220000000402.

Внесение информации об участнике аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах аукциона по продаже земельных участков, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков.

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения срока заключения договора аренды земельного участка по результатам аукциона, обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Включение в реестр недобросовестных участников представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

По смыслу норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Материалы обращения указывают, что *** не заключил договор аренды земельного участка в связи с обстоятельствами, без наличия к тому веских и объективных оснований (доказательства обратного отсутствуют). Данный факт не указывает о недобросовестности и вины участника аукциона.

В связи с изложенным, Комиссия Якутского УФАС России не находит основания для включения сведений о *** в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании части 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, Комиссия Якутского УФАС России по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках аукциона

Не включать в Реестр недобросовестных участников аукциона по аренде земельного участка с кадастровым номером 14:32:140101:3417, расположенного по адресу: Р***, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью ***кв., представленные организатором аукциона - *** о *** (***) - победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 22000044220000000402 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу torgi.gov.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с пунктом 33 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.