Решение Крымское УФАС России от 07.04.2025 N 082/10/18.1-734/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07.04.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России Р.,

члены Комиссии:

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов

- ФГУП "*" (далее - Заказчик) - (по доверенности),

- ООО "*" (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Приобретение осветительного оборудования" (извещение N 32514543771) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика неправомерно отклонившей заявку Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП "П" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Пунктом 235 раздела 19 "АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" Положения о закупке предусмотрено следующее:

При проведении аукциона заявка участника закупки состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника аукциона в отношении предмета такой закупки в соответствии с подпунктом 1 пункта 92 настоящего Положения.

При этом в первой части заявки на участие в аукционе не допускается указание сведений об участнике закупки, подавшем заявку на участие в таком аукционе, а также сведений о ценовом предложении этого участника.

Ценовое предложение подается участником закупки на электронной площадке в указанную в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе дату проведения аукциона.

Вторая часть заявки должна содержать информацию и документы об участнике закупки, подавшем такую заявку, а также о лицах, выступающих на стороне участника закупки в соответствии с подпунктом 2 пункта 92 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 241 раздела 19 Положения о закупке Комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Срок рассмотрения первых частей таких заявок не должен превышать 7 дней со дня окончания срока подачи заявок. При этом день окончания рассмотрения первых частей заявок устанавливается документацией.

Пунктом 242 раздела 19 Положения о закупке установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссия принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе или решение об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 243 раздела 19 Положения о закупке Комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в следующих случаях:

1. непредставление информации, предусмотренной абзацем 2 пункта 235 настоящего Положения, или представление недостоверной информации;

2. несоответствие информации, предусмотренной абзацем 2 пункта 235, требованиям документации о таком аукционе;

3. наличие в первой части заявки сведений об участнике закупки, подавшем заявку на участие в таком аукционе, а также сведений о предлагаемой этим участником аукциона цене договора.

4. в случае нарушения им требований, установленных в документации о закупке в соответствии с разделом 25 настоящего Положения о закупке "О предоставлении национального режима при осуществлении закупок", связанных с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 244 раздела 19 Положения о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссия оформляет протокол рассмотрения первых частей заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании комиссии членами и направляется оператору электронной площадки, на которой проводится аукцион, не позднее дня окончания срока рассмотрения таких заявок. В случае неразмещения оператором электронной площадки протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе указанный протокол размещается в единой информационной системе заказчиком в течение 3 дней со дня его подписания.

Согласно пункту 245 раздела 19 Положения о закупках Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должен содержать сведения, указанные в пунктах 1 - 5 части 13 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ.

Пунктом 249 раздела 19 Положения о закупке установлено, что в течение одного рабочего дня после получения информации, указанной в пункте 248 настоящего Положения, комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе, а также информацию и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, на которой проводится аукцион, в части соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе, и подводит итоги аукциона.

В соответствии с пунктом 250 раздела 19 Положения о закупке Комиссия принимает решение о несоответствии второй части заявки на участие в аукционе в следующих случаях:

1. непредставления документов и информации, предусмотренных документацией о закупке, несоответствия таких документов и информации требованиям, установленным документацией о закупке, наличия в таких документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2. несоответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 78 и 79 настоящего Положения;

3. непоступление до даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе на счет, который указан заказчиком в документации, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

4. в случае нарушения им требований, установленных в документации о закупке в соответствии с разделом 25настоящего Положения о закупке "О предоставлении национального режима при осуществлении закупок", связанных с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Принятие решения о несоответствии второй части заявки на участие в аукционе по иным основаниям не допускается.

Пунктом 251 раздела 19 Положения о закупке установлено, что при подведении итогов аукциона на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также информации и документов, направленных заказчику оператором электронной площадки, на которой проводится аукцион, в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них ценовых предложений, а также с учетом применения установленных в документации о закупке требований Постановления N 1875.

В случае если была предложена цена договора/цена единицы товара, работы, услуги, равная цене, предложенной другим участником аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене договора/единицы товара работы, услуги, поступившее ранее других предложений.

В случае если была предложена цена договора/цена единицы товара, работы, услуги, равная цене, предложенной другим участником аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене договора/единицы товара работы, услуги, поступившее ранее других предложений.

Победителем аукциона признается участник аукциона, заявке которого присвоен первый номер.

Согласно пункту 252 раздела 19 Положения о закупке в день подведения комиссией итогов аукциона заказчик составляет итоговый протокол и размещает его на электронной площадке, на которой проводится аукцион, и в единой информационной системе не позднее чем через 3 дня со дня подписания итогового протокола.

В соответствии с пунктом 253 раздела 19 Положения о закупке Итоговый протокол должен содержать сведения, указанные в пунктах 1 - 7 части 14 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно первому доводу жалобы Заявителя из Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 12.03.2025 следует, что Победитель закупки, подавший заявку N 2, предложил к поставке товары отечественного производства, которые зарегистрированы в Реестре российских промышленных товаров под номерами: 10358248; 10344523; 10500932; 10500978. Вместе с тем, результаты сопоставления технических характеристик товаров, согласно указанным номерам Реестра, свидетельствуют о том, что на самом деле такие товары не соответствуют техническим характеристикам, перечисленным в Техническом задании.

Согласно письменным возражениям Заказчика:

"... Порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее формы утвержден приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. N 1755 (далее - Порядок). Пунктом 2 Порядка установлено, что ведение реестра осуществляется Минпромторгом России в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием ГИСП.

В реестр российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) регулярно вносятся изменения в части технических характеристик продукции, что говорит об условной актуальности данного реестра как источника информации. В реестре содержатся ограниченные данные по техническим характеристикам, нежели в документах к поставляемому товару.

Реестр российской промышленной продукции подтверждает только страну происхождения в целях реализации запрета и ограничений товаров иностранного производства. Реестр промышленной продукции создан не для подтверждения технических характеристик товара, а для подтверждения страны его происхождения.

Комиссия заказчика не может определить недостоверность предложения в части показателей товара только на основании сведений из реестра. Единственным достоверным источником такой информации является производитель.

Указанные характеристики (конкретные значения показателей соответствия товара), которые содержатся в заявке участника N 2, поданной индивидуальным предпринимателем С., полностью соответствуют требованиям документации.

Более того, при поставке и отгрузке товара поставщик указанной закупки обязуется предоставить заказчику соответствующие документы, подтверждающие указанные параметры." (выдержка из возражений Заказчик).

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав извещение и приложения к нему, пояснения Заказчика установила следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком установлен ОКПД 2 27.40.33.130 - Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света:

В соответствии с требованием Постановления N 1875, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 12.03.2025 г. участники закупки N 1, N 3, N 4 были отклонены на основании подпункта 4 пункта 243 Положения о закупке, а именно: "Комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в случае нарушения им требований, установленных в документации о закупке в соответствии с разделом 25 настоящего Положения о закупке "О предоставлении национального режима при осуществлении закупок", связанных с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Победителем закупки (заявка N 2) представлены к поставке товары отечественного производства, которые зарегистрированы в Реестре российских промышленных товаров под номерами: 10358248;10344523;10500932;10500978.

Кроме того, согласно заявке N 2, Победителем закупки указаны характеристики, соответствующие, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, требованиям извещения и описанию объекта закупки.

Согласно подпункту 2 пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В пункте 6 раздела II Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719, содержатся сведения о том, что именно включается в заявку на включение сведений в реестр российской промышленной продукции, однако, в данному пункте отсутствует информация о необходимости предоставления заявителем исчерпывающий перечень характеристик к регистрируемому товару

Кроме того, выписка из реестра российской промышленной продукции содержит сведения, позволяющие идентифицировать промышленную продукцию и ее производителя, а также информацию о дате внесения такой продукции в реестр российской промышленной продукции и сроке ее действия.

В соответствии с положениями Постановления N 1875 номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, реестра российского программного обеспечения подтверждают для целей Постановления N 1875 происхождение товара, программного обеспечения из Российской Федерации.

Опубликование промышленной продукции (товара) в ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства РФ от 21.12.2017 N 1604.

При этом информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Таким образом, целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23, Постановление 9ААС от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24.

Также Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что соответствие поставляемого товара заявленным в заявке победителя характеристикам проверяет заказчик на этапе исполнения контракта. Предоставляемая реестровая запись из реестра российской промышленной продукции необходима только для подтверждения страны происхождения товара, а документальное подтверждение характеристик товара должно быть в сопроводительных документах при приемке товара. Довод жалобы признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.