Решение Тюменское УФАС России от 07.04.2025 N 072/07/18.1-45/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-45/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и установка здания сборного из металла (реестровый номер извещения: 32514555532), далее - Закупки,

с участием представителей:

Генерального директора "...-...": "...-...";

представителей от "...-...": "...-..." по доверенности от 02.04.2025 N 15-25, "...-..." по доверенности от 13.01.2025 N 05-25;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и установка здания сборного из металла (реестровый номер извещения: 32514555532).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика при оценке и рассмотрении заявок участников Закупки не приняла к оценке 9 договоров/контрактов, приложенных Заявителем в качестве подтверждения наличия у Заявителя опыта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; неправомерно присвоила заявке Заявителя по нестоимостному критерию 0 баллов.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика в соответствии с Положением о закупках Заказчика, требованиями действующего законодательства, положениями закупочной документации присвоила заявке Заявителя 0 баллов по Нестоимостному критерию.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Протоколом заседания наблюдательного совета от 11.03.2025 N 9 "...-..." утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 11.03.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Как установлено материалами дела, 26.02.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514555532) Заказчиком было размещено Извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и установка здания сборного из металла (далее - Извещение).

Дата рассмотрения первых частей заявок: 17.03.2025

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2.1 Приложения N 5 к Извещению установлен Нестоимостной критерий оценки "наличие опыта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема (общая цена исполненных участником закупки договоров)" (значение критерия: 50%) (далее - Нестоимостной критерий), в соответствии с которым к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) государственные/муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов (подписанных уполномоченным лицом и скрепленных печатью либо подписанных ЭЦП).

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

Таким образом закупочной комиссией Заказчика по Нестоимостному критерию оценки заявок к рассмотрению принимаются только договоры/контракты, заключенные и исполненные участником Закупки, по результатам закупок в рамках Закона N 44-ФЗ или Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Часть 1 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "з" пункта 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132 установлено, что в реестр договоров включается информация о прекращении обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспеченных независимой гарантией, и дата такого прекращения (в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения договора при осуществлении конкурентной закупки товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Таким образом, сведения об исполненных договорах/контрактах по результатам закупок в рамках Закона N 223-ФЗ/Закона N 44-ФЗ размещается в соответствующем реестре договоров/контрактов.

Согласно Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке (далее - Итоговый протокол) от 19.03.2025 N 32514555532, на участие в Закупке подано 2 заявки, закупочной комиссией Заказчика принято решение присвоить заявке Заявителя по Нестоимостному критерию 0 баллов.

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупочная комиссия Заказчика при оценке и рассмотрении договоров/контрактов Заявителя не установила наличия о них информации в реестре контрактов/договоров в ЕИС.

Комиссия Управления ознакомившись с заявкой Заявителя установила, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия Нестоимостному критерию приложено 9 договоров/контрактов подряда.

Представитель Заявителя на вопрос Комиссии Управления о том какие контракты/договоры были заключены и исполнены обществом (из числа приложенных в составе заявки Заявителя) по результатам закупок в рамках Закона N 223-ФЗ/Закона N 44-ФЗ пояснил, что таких контрактов/договоров не было; представленные в составе заявки контракты/договоры Заявитель выполнял в качестве субподрядчика по контрактам/договорам, заключенным иным исполнителем в рамках Законов N 223-ФЗ и N 44-ФЗ, что по его мнению достаточно для подтверждения опыта.

Однако Комиссия не может согласиться с таким подходом, поскольку из содержания пункта 2.1 Приложения N 5 к документации о закупке следует, что для подтверждения опыта к оценке принимаются государственные/муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Пунктом 2.1 Приложения N 5 к Извещению установлен Нестоимостной критерий оценки "наличие опыта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема (общая цена исполненных участником закупки договоров)" (значение критерия: 50%) (далее - Нестоимостной критерий), в соответствии с которым к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) государственные/муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

При этом такие договоры (контракты) должны быть заключены с участником закупки и им же исполнены в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

С учетом изложенного, поскольку исполненные обществом договоры субподряда не были заключен в рамках Закона N 44-ФЗ или Закона N 223-ФЗ, его опыт нельзя признать соответствующим требованиям, установленным в документации о закупке. Как следствие, документы, представленные им в составе заявки, не свидетельствовали о наличии у общества опыта выполнения работ на поставку и установку здания сборного из металла и не могли быть приняты комиссией заказчика в качестве подтверждения соответствия установленному нестоимостному критерию оценки.

В заседании Комиссии Управления, представитель Заявителя также отметил, что закупочная комиссия должна была принять договоры/контракты подряда Заявителя к оценке на основании положений пункта 7 (Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта) Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Приложение к Постановлению N 2571), в соответствии с которым в качестве наличия у участника опыта принимается опыт исполнения участников договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать аргумент Заявителя о том, что закупочная комиссия должна была принять договоры/контракты подряда Заявителя к оценке на основании положений пункта 7 Приложения к Постановлению N 2571 некорректным, поскольку Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 регулирует особенности закупок, проводимых в рамках Закона N 44-ФЗ, который касается государственных и муниципальных закупок, в то время как рассматриваемая закупка регулируется Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке Заказчика.

Таким образом, поскольку Заявителем в составе заявки приложены договоры/контракты, сведения о которых не размещены в реестрах договоров/контрактов, то есть не соответствующие требованиям Нестоимостного критерия, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупочная комиссия Заказчика правомерно присвоила заявке Заявителя 0 баллов по Нестоимостному критерию.

Запросов на разъяснение положений документации о предоставлении участников документов, подтверждающих соответствие участника Нестоимостному критерию оценки Заявителем в адрес Заказчика не направлялось.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и установка здания сборного из металла (реестровый номер извещения: 32514555532).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.