Решение Самарское УФАС России от 07.05.2025 N РНП-63-134

Резолютивная часть оглашена: 07.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ г.о. Сызрань "СА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СБ" (далее - Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений г.о. Сызрань, пос. Новокашпирский" (извещение N 0142200001324022824, начальная (максимальная) цена контракта 4 477 437,22 руб.) (далее - Закупка),

28.04.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе МКУ г.о. Сызрань "СА" подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 17.10.2024 между Заказчиком и ООО "СБ" заключен Контракт N 22824. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом Контракта является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений г.о. Сызрань, пос. Новокашпирский" (далее - Объект) на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с Техническим заданием, являющемся Приложением N 1 к Контракту и проектно-сметной документацией в сроки, указанные в Контракте, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Техническим заданием (Приложением N 1 к Контракту) также определен срок выполнения работ: 15 рабочих дней с момента заключения контракта.

Заказчик пояснил, что ООО "СБ" работы надлежащего качества по Контракту в установленный срок не выполнены.

В связи с этим, 15.04.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 9.6 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.04.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Исполнителем, следовательно, дата вступления в законную силу 27.04.2025.

Вместе с тем, из пояснений Исполнителя следует, что работы по контракту выполнены в полном объеме. Однако в процессе выполнения работ допущены отклонения от значений, указанных в проектной документации, а именно, при выполнении работ по устройству и бетонированию свай под колодцы при их закручивании была достигнута максимальная мощность крутящего момента, после чего произошел отказ сваи и отклонение мест установки свай от проектных. Длины закрученных свай не достигли указанных в документации 12 метров, о чем Подрядчик уведомлял Заказчика (письма N 1/25 от 13.01.2025, N 07/2025 от 06.02.2025).

Кроме того, Подрядчиком инициировано обращение в организацию, составляющую проектную документацию, - ООО "Г" и получено положительное заключение о возможности внесения изменений значений длин закрученных свай в проектную документацию. Также ООО "СВ" были проведены статистические испытания свай, которые показали, что допущенные отклонения не влияют на несущую способность свай, о чем Подрядчик также сообщил Заказчику (письмо N 27 от 05.05.2025).

Таким образом, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "СБ" не усматриваются.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Виновного, умышленного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.