Решение Оренбургское УФАС России от 07.04.2025 N 056/10/18.1-384/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

"...",

при участии посредством видеоконференц-связи:

- представителя ООО "Д" "..."., действующего на основании доверенности от 01.08.2024 N 01/24;

- представителя Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области "...", действующего на основании доверенности от 24.02.2025 N 1,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. от 24.03.2025 N 3041-ЭП/25) на действия организатора торгов при проведении повторного открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами,

"В" Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее Оренбургское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" (вх. от 24.03.2025 N 3041-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами по извещению N 23000010940000000014 (лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что при проведении конкурса Организатором торгов допущены нарушения п. 76 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, путем завершения процедуры конкурса при поступлении одинаковых предложений от участников, что ограничило право Заявителя предоставить иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений. Кроме того Организатором торгов неправомерно объединены многоквартирные дома с разными размерами платы за содержание и ремонт помещений в один лот. Заявитель просит признать в действиях Организатора торгов нарушение порядка проведения Конкурса, отменить протокол от 21.03.2025, обязать Организатора торгов провести повторно конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

"В" соответствии ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России от 26.03.2025 исх. N НР/2121/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, жалоба назначена к рассмотрению.

Организатор торгов c позицией Заявителя не согласен, представил письменные возражения от 27.03.2025 исх. N 332, согласно которым нарушений порядка организации и проведения спорного конкурса не допускал, жалоба необоснованна.

Изучив представленные материалы, заслушав представителей лиц, принявших участие в рассмотрении жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в установленных ЖК РФ случаях.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется "Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

Исходя из п. 2 Правил N 75 под конкурсом понимается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса, объектом конкурса является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления, которым проводится конкурс.

По результатам конкурса с его победителем заключается договор управления многоквартирным домом.

Непосредственно порядок проведения открытого конкурса регламентирован разделом VIII Правил N 75.

Как следует из представленных материалов, 27.12.2024 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИ"С" Торги) размещено извещение N 23000010940000000014 (лот N 1) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся на территории Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, и конкурсная документация по процедуре (далее Конкурс).

Организатором конкурса выступает Администрация муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами, находящимися на территории муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, перечисленных в Информационной карте конкурсной документации.

"В" соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 31.01.2025 на участие в Конкурсе поступили 3 заявки: от ООО "С" (24.01.2025 в 14-31), от ООО "Д" (31.01.2025 в 10-05), ООО "В" (31.01.2025 в 10-07).

"В" соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 07.02.2025 конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию всех поступивших заявок.

11.02.2025 в соответствии с п. 77 Правил N 75 Конкурс признан несостоявшимся, при проведении Конкурса размер платы за содержание и ремонт жилого помещения снижен более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. (Протокол от 11.02.2025).

Постановлением Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 18.03.2025 N 72-п протокол конкурса от 11.02.2025 отменен во исполнение предписания Оренбургского УФАС России от 13.03.2025 N ЛП/1765/25, выданного на основании решения от 13.03.2025 N ЛП/1764/25, определено провести Конкурс повторно 21.03.2025 в 15-00.

21.03.2025 по итогам проведения Конкурса решением конкурсной комиссии Организатора торгов победителем Конкурса признано ООО "С" (протокол Конкурса от 21.03.2025).

Разрешая довод Заявителя о нарушении Организатором торгов порядка проведения процедуры Конкурса, выразившееся в ограничении права Заявителя на подачу иного предложения по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, путем завершения конкурсной процедуры при подачи участниками одинаковых предложений, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно п. 75 Правил N 75, конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подп. 4 п. 41 указанных Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (предложение) (п. 76 Правил N 75).

"В" случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

Согласно п. 77 Правил N 75 при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. "В" случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

П. 78 Правил N 75 установлено, что в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Исходя из аудиозаписи, произведенной 21.03.2025 конкурсной комиссией Организатора торгов при проведении спорной процедуры, и представленной в материалы дела, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что процедуру Конкурса открыл Заявитель, озвучив первое предложение со снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1%, что составило 23 074 406,98 руб./кв. м (00:58 минута аудиозаписи), ООО "С" предложило аналогичное предложение 23 074 406,98 руб./кв. м (01:06 минута аудиозаписи). После этого Организатором торгов Конкурс приостановлен (01:13 минута записи), Конкурс признан состоявшимся, победителем признано ООО "С" (04:20 минута аудиозаписи).

Исследуя непосредственно процесс проведения спорного Конкурса, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что процедура проведения конкурса была нарушена, поскольку исходя из совокупности требований абз. 2 п. 76, п. 78 Правил N 75 следует, что победитель конкурса определяется, если после троекратного объявления предложения (независимо от того являлось ли последнее предложение наименьшим, либо участники предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения) ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам, Организатором торгов определен победитель процедуры без троекратного объявления последнего (наименьшего) предложения. Процедура завершена без соблюдения требований, предписанных положениями Правил N 75.

Организатором торгов не обеспечена возможность участникам Конкурса, в том числе в течение троекратного объявления предложения, подать иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, довод Заявителя Комиссией Оренбургского УФАС России признается обоснованным, Организатором торгов нарушен порядок проведения процедуры Конкурса, установленный требованиями п. 76 Правил N 75 при проведении спорного Конкурса.

При разрешении довода Заявителя о неправомерном объединении многоквартирных домов с разными размерами платы за содержание и ремонт помещений в один лот, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что заявленный довод фактически обжалует положения документации по процедуре.

"В" силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежат обжалованию до окончания срока подачи заявок.

"В" противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок, необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями документации о проведении аукциона.

Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями, должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

"В" ходе рассмотрения жалобы установлено, что Заявителем была подана заявка на участие (31.01.2025 в 10-05), а также принято непосредственное участие в Конкурсе (21.03.2025), следовательно, Заявитель был осведомлен о всех существенных условиях процедуры.

При этом спорные положения не являлись скрытыми, проявляющимися только при злоупотреблении организатором торгов своими правами при совершении тех или иных действий в рамках их проведения и не выявляемый при общей проверке конкурсной документации на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, а являлись явными и не могли не быть обнаружены подателем жалобы при изучении им документации. Помимо этого, у любого заинтересованного лица имелась возможность в период подачи заявок направить запрос на разъяснения в отношении положений документации. Жалоб в адрес Оренбургского УФАС России на стадии подачи заявок и до проведения Конкурса ни от Заявителя ни от участников не поступало, свидетельств обратного в Комиссию Оренбургского УФАС России не представлено.

При установленных обстоятельствах, довод Заявителя по обжалованию положений документации, предъявленный после окончания срока подачи заявок и после подведения итогов по спорной процедуре не подлежит рассмотрению, поскольку границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, а также стабильности публичных правоотношений. "В" то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

"В" соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что Организатором торгов был нарушен п. 76 Правил N 75, в части нарушения порядка проведения процедуры Конкурса, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, а именно отменить итоговый протокол, составленный 21.03.2025 в ходе проведения Конкурса, и повторно провести процедуру Конкурса с тем же составом участников, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. от 24.03.2025 N 3041-ЭП/25) на действия Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами по извещению N 23000010940000000014 (лот N 1) обоснованной.

2. Выдать Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Оренбургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.