Решение Иркутское УФАС России от 07.04.2025 N 038/2089/25

На основании обращения Общества с ограниченной ответственностью "Ф", статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/66/25 от 11.03.2025 о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), приказа Иркутского УФАС России N 038/83/25 от 24.03.2025 г. Инспекцией Иркутского УФАС России о внесении изменений в приказ о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), приказа Иркутского УФАС России N 038/84/25 от 25.03.2025 г. о продлении срока проведения внепланового контрольного мероприятия (проверки) Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "...";

участники Инспекции: "..."...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" (ИНН: "...") на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Кальция глюконат (извещение N 1034200002925000057).

Место нахождения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" (далее - Заказчик) -"...".

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф") (вх. 3840-ЭП/25 от 11.03.2025 г.);

- извещение о проведении электронного аукциона N 1034200002925000057;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе для закупки N 1034200002925000057,

- письменные пояснения Заказчика;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России 11 марта 2025 года поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "Ф" о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе.

Из обращения следует, что Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "Ф".

В ходе проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 13 февраля 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 13.02.2025 N 1034200002925000057".

Начальная максимальная цена контракта 205 632 руб. 00 коп.

В ходе изучения материалов дела, установлено следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано 5 заявок, заявка N 118229215 (ООО "Ф") отклонена.

В обосновании по отклонению заявки указано следующее: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)"

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно положениям извещения данного электронного аукциона, Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Приложением N 2 к постановлению Правительства N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Так согласно вышеуказанному перечню к позиции N 433 "Препараты лекарственные" устанавливаются вышеуказанные ограничения.

Подпунктом "р" пункта 4 постановления Правительства N 1875 определено, что предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Объект закупки - кальция глюконат Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи", включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления, являются: для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В силу подпункта "в" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с требованиями к составу заявки на участие в данном электронном аукционе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество):

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Установлено, что заявки N 118217077, N 118220257, N 118224369, N 118231208 представили подтверждение происхождение товара в графе "Подтверждение страны Российская Федерация".

При этом заявка N 118229215 (ООО "Ф") представила происхождение товара в графе "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:" - "Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России, отмечает, что в заявке ООО "Ф" содержится информация и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемого товара.

При таких обстоятельствах, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка N 118229215, что нарушает положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок признаков состава административного правонарушения, ввиду совершения правонарушения до 01 марта 2025 г., ответственность за данное деяние предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Кальция глюконат (извещение N 1034200002925000057), установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки в отношении Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" (ИНН: "...") на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Кальция глюконат (извещение N 1034200002925000057), выявлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

Учитывая, что по результатам проведения закупки Заказчиком заключен контракт, Инспекцией принято решение не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.