Решение Мурманское УФАС России от 07.04.2025 N 051/06/106-205/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч.Н.ИА. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

без участия представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" уведомленного должным образом;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене дефектных труб отопления от ИТП N 3 до венткамеры северной пристройки с установкой балансировочных кранов и утепления. Ледовый дворец, Литера А1, на отм. 2.20, от помещения 1 по плану строения до этаж 2, 0149200002325001394 помещение 11 по плану строения (извещение N 0149200002325001394), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Заказчик: Государственное областное унитарное предприятие "У".

Наименование объекта закупки: Замена дефектных труб отопления от ИТП N 3 до венткамеры северной пристройки с установкой балансировочных кранов и утепления. Ледовый дворец, Литера А1, на отм. 2.20, от помещения 1 по плану строения до этаж 2, помещение 11 по плану строения.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС-тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта:

1 200 000,00 руб.

Согласно доводам жалобы, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила его заявку, в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

По мнению Общества, поставка оборудования, содержащаяся в предмете представленного Заявителем контракта, является сопутствующей частью комплекса работ, результатом которого является смонтированный тепловой пункт здания, в связи с чем такой контракт подлежал учету при определении релевантного опыта выполнения работ.

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 07 апреля 2025 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя

Уполномоченного органа Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик при применении конкурентных способов осуществления закупки устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов дополнительные требования товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные дополнительные требования требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

Дополнительные требования установлены в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Извещением (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 "работы по текущему ремонту зданий, сооружений", а именно - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, договор, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным по позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 должен быть представлен на текущий ремонт зданий, сооружений, или на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работ участником аукциона - ООО "Актив

Строй" представлены:

- Контракт от 27.05.2024 N 21-2024 на поставку оборудования с установкой и пусконаладочными работами в тепловом пункте здания Северного флотского военного суда (далее - Контракт), с ценой 1 108 550,00 (один миллион сто восемь тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек;

- копия акта о приемке N 1;

- копия акта о приемке выполненных работ;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.04.2025 N 1537/25 участник закупки с идентификационным N 118480220 (ООО "А") не подтвердил наличия у участника закупки опыта исполнения договора, предусмотренного позицией 15 приложения к Постановлению 2571, и соответствия участника закупки дополнительному требованию, предъявляемому к участникам закупки, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки, сформированном с использованием ЕИС, подпунктом 1.13 пункта 1 раздела 1 электронного документа извещения об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе".

В соответствии с пунктом 1.1. раздела 1 Контракта, представленного участником в качестве подтверждения опыта, предметом указанного контракта является поставка оборудования с установкой и пусконаладочными работами в тепловом пункте здания Северного флотского военного суда, что прямо определено сторонами по Контракту.

Таким образом, основной акцент в Контракте сделан на поставку оборудования, а установочные и пусконаладочные работы являются сопутствующими по отношению к основному объекту закупки (поставка оборудования).

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить, что по смыслу заложенному в абзаце 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, участник закупки для подтверждения соответствующего опыта должен представить договор (контракт), предметом которого является выполнение самостоятельного вида работ - работы по текущему ремонту зданий сооружений или работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а не часть таких работ по договору с иным предметом, например, на поставку оборудования.

Как было указано ранее, в соответствии с требованиями позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 цена выполненных работ по соответствующим договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Смысл заложенный законодателем в установление порога стоимости выполняемых по договору работ определяется в возможности заказчику проанализировать и оценить уровень опыта подрядчика. Стоимость выполняемых участником закупки работ по сути указывает на их объем и масштабность, следовательно, принимать опыт по договору с преимущественным масштабом иных работ противоречит смыслу надлежащего подтверждения опыта по Постановлению N 2571.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС полагает, что у Комиссии по осуществлению закупок не имелось правовых оснований идентифицировать установочные и пусконаладочные работы как самостоятельный вид работ и вместе с тем определить из общей цены контракта стоимость работ, совпадающих с предметом проводимой закупки.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО "А", отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене дефектных труб отопления от ИТП N 3 до венткамеры северной пристройки с установкой балансировочных кранов и утепления. Ледовый дворец, Литера А1, на отм. 2.20, от помещения 1 по плану строения до этаж 2, 0149200002325001394 помещение 11 по плану строения (извещение N 0149200002325001394 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия