Решение Татарстанское УФАС России от 30.03.2026 N 016/06/49-408/2026
Реквизиты
Решение Татарстанское УФАС России от 30.03.2026 N 016/06/49-408/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2026 г. по делу N 016/06/49-408/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: В.Р. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,
Х. - специалиста эксперта,
рассмотрев жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 2209/ж от 13.03.2026) на действия Заказчика - ФГБНУ "Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности" при проведении закупки N 0311100029826000014 на предмет: "Поставка микроскопа светового стандартного",
В присутствии представителей:
Заказчика -З., К., Ч. по доверенности).
Заявителя - В.И. (генеральный директор).
ООО "Е" - М. (по доверенности)
установила:
Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0311100029826000014 на предмет: "Поставка микроскопа светового стандартного" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.03.2026 г.
Начальная максимальная цена - 772 189,00 рублей.
Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.
Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя.
Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭА1 заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
Непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а именно: согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки в том числе должно содержать
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:
копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: на поставляемое медицинское изделие представляется копия действующего регистрационного удостоверения (или информация о действующем регистрационном удостоверении) либо сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). В составе заявки отсутствуют указанные документы либо сведения".
Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки установлено следующее требование к участникам закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:
копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: на поставляемое медицинское изделие представляется копия действующего регистрационного удостоверения (или информация о действующем регистрационном удостоверении) либо сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Согласно доводам жалобы товар, предложенный заявителем не является медицинским изделием. В подтверждение характеристик и соответствия товара требованиям заявителем представлена декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д.- CN.PA01.B.46198/26. Кроме того, Заявителем также направлен запрос разъяснений положений извещения:
Запрос на разъяснение положений извещения об аукционе в электронной форме 0311100029826000014 | Разъяснения положений извещения об аукционе в электронной форме 0311100029826000014 |
Уважаемые Заказчики! Изучив извещение и Описание объекта закупки (Техническое задание) к электронному аукциону на поставку микроскопов (извещение N 0311100029826000014) обратили внимание на критическое нарушение Заказчиком требований законодательства об обращении медицинских изделий. В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на территории Российской Федерации разрешается обращение только зарегистрированных медицинских изделий В Описании объекта закупки включена Камера МС 8.3 USB 3.0, на которую отсутствует регистрационное удостоверение, что означает невозможность легальной поставки Также данной камеры нет ни в одном регистрационном досье на сайте Росздравнадзора на микроскопы, которые могут соответствовать требованиям Описания объекта закупки. Требуем внести изменения в Описание объекта закупки, исключив из него Камеру МС 8.3 USB 3.0 В случае невнесения указанных изменений и неполучения исчерпывающих разъяснений, оставляем за собой право немедленно направить жалобу в ФАС России, а также обратиться в суд для признания торгов недействительными. | Описание объекта закупки сформировано на основании потребности заказчика, а также в соответствии с характеристиками и требованиями КТРУ. Заказчиком установлено требование о предоставлении: на поставляемое медицинское изделие представляется копия действующего регистрационного удостоверения (или информация о действующем регистрационном удостоверении) либо сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). Соответственно, у участника закупки возникает обязанность в предоставлении вышеуказанной информации только на товар, являющийся медицинским изделием. На товар, который не является медицинским изделием, предоставление вышеуказанной информации не требуется. |
Таким образом, по мнению заявителя, действия заказчика по отклонению заявки заявителя противоречит разъяснениям заказчика.
Согласно пояснениям заказчика в рассматриваемом случае товар, являющийся объектом закупки, является медицинским изделием.
Заявителем в составе заявки N 2352217 предложен товар не являющийся медицинским изделием. Также в составе данной заявки копия действующего регистрационного удостоверения (или информация о действующем регистрационном удостоверении) либо сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий не представлены.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие информации и документов, подтверждающих, что предлагаемый заявителем товар является медицинским изделием, заказчиком принято решение об отклонении заявки N 2352217 за непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением, что нашло своей отражение в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0311100029826000014.
Также согласно пояснениям заказчика запрос заявителя касался непосредственно камеры, которая входит в комплектацию к поставляемому товару.
Соответственно заказчик в своем разъяснении указал, что на товар, который не является медицинским изделием, предоставление вышеуказанной информации не требуется. Таким образом, суть данного разъяснения заказчика состоит в том, что в отношении камеры, которая не является медицинским изделием, предоставление вышеуказанной информации не требуется. В отношении же микроскопа, являющегося медицинским изделием, представление указанной информации и документом необходимо.
Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.
Согласно описанию объекта закупки заказчику необходима поставка следующего товара: микроскоп световой стандартный. Код классификации по КТРУ: 26.70.22.150-00000001.
Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки применен код КТРУ
26.70.22.150-00000001, согласно которому микроскоп световой имеет код НКМИ 136360: микроскоп световой стандартный.
Кроме того, заказчиком также установлено требование к участникам закупки о необходимости предоставления регистрационного удостоверения на медицинское изделие.
Таким образом, Закупка проводится на поставку медицинского изделия, обращение которого на территории Российской Федерации регламентируется нормами Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), а также принятых в его развитие нормативных правовых актов.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
Пунктом 25 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 года N 1684, установлено, что факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с настоящими Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает возможность обращения на территории Российской Федерации медицинских изделий, прошедших регистрацию в установленном порядке.
В соответствии с извещением о закупке, одним из требований к участникам является представление документов, подтверждающих факт государственной регистрации медицинского изделия.
Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком совершены действия по доведению до сведения участников закупки необходимости поставки именного медицинского изделия. В рассматриваемом случае, совокупность признаков, позволяет однозначно идентифицировать предмет закупки как медицинское изделие. В данном случае установление кода КТРУ с кодом НКМИ и требования о регистрации создают достаточные основания для вывода о предмете закупки.
Также запрос разъяснений заявителя касался непосредственно камеры, Документ создан в электронной форме. N РВ-04/2791 от 01.04.2026. Исполнитель: А.Э.
Страница 5 из 7. Страница создана: 01.04.2026 07:49 которая входит в комплектацию к поставляемому товару. Таким образом, заказчиком указано, что регистрационное удостоверение необходимо лишь для медицинского товара, а именно для микроскопа, для камеры не являющейся медицинским товаром, регистрационное удостоверение не требуется.
Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки содержит четкие и ясные требования, не допускающие неоднозначного толкования. Документация содержит все существенные характеристики объекта, позволяющие однозначно идентифицировать потребность Заказчика и сформировать заявку на участие в закупке.
То обстоятельство, что участник направляет запрос разъяснений документации не является доказательством неполноты сведений, содержащихся в аукционной документации. Полнота информации определяется ее достаточностью для понимания предмета закупки.
Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что участникам закупки необходимо формировать заявку на участие в закупке исходя из сведений, указанных в аукционной документации, а не из анализа деятельности осуществляемой заказчиком.
Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заказчик действовал в соответствии с закупочной документацией, а также в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Комиссия также учитывает, что участник закупки в силу Закона о контрактной системе был ознакомлен с положениями извещения об осуществлении закупки и выразил безусловное согласие на их исполнение.
Следует отметить, что принимая решение об участии в процедуре определения поставщика, и, подавая соответствующую заявку, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства.
Заявка заявителя правомерна отклонена Заказчиком ввиду того, что не содержит в себе сведений, прямо указанных в аукционной документации, а также содержит в себе предложение к поставке товара, не являющегося медицинским изделием.
На основании вышеизложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, о признании жалобы необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
решила:
Признать жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 2209/ж от 13.03.2026) на действия Заказчика ФГБНУ "Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности" при проведении закупки N 0311100029826000014 на предмет: "Поставка микроскопа светового стандартного" необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.Р.
Я.
Члены Комиссии
А.Э.
А.А.
Н.
Х.