Решение Ленинградское УФАС России от 07.04.2025 N 047/06/42-452/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", в присутствии представителей по доверенностям:

от Уполномоченного учреждения - Муниципальное казенное учреждение "Е" муниципального образования "В" Ленинградской области:

в отсутствии представителя от Заявителя, извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3106/25 от 01.04.2025) на положения извещения при проведении электронного аукциона "Монтаж АПС и СОУЭ в МБОУ "К" по адресу: <...>".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 24.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 404 757,43 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Из содержания перового довода жалобы следует, что Заказчик, по мнению Заявителя, неправомерно не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Комиссия, проанализировав нормы действующего законодательства, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Для реализации правовых норм статьи 31 Закона о контрактной системе применяется Постановление Правительства N 2571.

Комиссия установила, что объектом закупки является: "Монтаж АПС и СОУЭ в МБОУ "К" по адресу: <...>".

Заявитель указывает, что дополнительные требования должны устанавливаться по позиции 15 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Комиссия, проанализировав Описание объекта закупки и иные документы, входящие в состав извещения, установила, что Заявителем не представлено надлежащих доказательств для констатации необходимости применения дополнительных требований по позиции 15 Постановление Правительства N 2571 "Р".

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУСЭ). Заказчиком применен ОКПД2: 43.21.10.140 "Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации".

Описанием объекта закупки определено, что в условия выполнения работ входит:

- монтаж и пусконаладочные работы согласно рабочему проекту, размещенного в составе извещения о закупке "Система пожарной сигнализации и система оповещение и управления эвакуацией людей при пожаре", СКБ-Р-14112023-ПС;

- пусконаладочные работы, необходимые для проверки и настройки работоспособности системы;

В состав АПС и СОУЭ должны входить:

- приемно-контрольные приборы;

- извещатели пожарные дымовые;

- громкоговорители;

- осветительные щитки

- источники резервного питания;

- оповещатели.

- автоматическая система пожарной сигнализации должна обеспечить выдачу сигналов "Пожар" и "Неисправность" на контрольно-приемные приборы, устанавливаемые на объекте.

- контрольный прибор должен постоянно производить опрос подключенных устройств и анализировать полученные значения, сравнивая их с пороговыми значениями, заданными в его конфигурации.

Электропитание АПС должно соответствовать I категории надежности согласно Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 7-е издание п. 1.2.17 - 1.8.19.

Источник резервного электропитания должен обеспечивать работу приборов АПС и СОУЭ в течение не менее 24 часов в дежурном режиме и не менее 1 часа в режиме тревоги.

Представитель Заказчика пояснил, что в рамках исполнения контракта работы по текущему ремонту не осуществляются, поскольку предполагается проведение специализированных электромонтажных работ, связанных с внедрением ранее не установленных технических решений противопожарной безопасности. Указанные работы не затрагивают элементы здания, подлежащие ремонту, и не направлены на устранение неисправностей или повреждений конструкций или инженерных систем. Монтаж выполняется в целях первичного оснащения объекта средствами противопожарной защиты, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемые работы не относятся к работам по текущему ремонту зданий и сооружений, следовательно, обязанности по установлению дополнительных требований, предусмотренных позицией 15 Приложения к Постановлению Правительства N 2571, у Заказчика не имелось.

Во втором доводе жалобы Заявитель указывает на несоответствия наименования объекта закупки требованиям действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и наименованию видов деятельности подлежащих обязательному лицензированию.

Комиссия отмечает, что согласно действующему законодательству о контрактной системе, Заказчик формирует извещение на основании информации из плана-графика закупок.

В свою очередь, план-график закупок формируется на основании доведения до Заказчика лимитов денежных средств направляемых на осуществление закупок товаров, работ, услуг в планируемом периоде.

Комиссия установила, что согласно Постановлению Администрации МО "В" Ленинградской области N 278 от 24.01.2025 г., МБОУ "К" выделены денежные средства в виде субсидии на иные цели на монтаж АПС и СОУЭ по адресу: <...>".

Исходя из вышеуказанного, Заказчик не вправе указывать наименование закупки отличное от указанного в нормативно-правовом акте о выделении средств на реализацию выполнения работ по коду субсидии 919225042.

На основании вышеуказанного нормативного акта наименование закупки в плане-графике и, соответственно, в извещении, было сформировано в аналогичной формулировке, что обусловлено необходимостью соблюдения принципа соответствия между целевым назначением субсидии и расходованием бюджетных средств.

Комиссия отмечает, что вышеуказанная неточность никаким образом не могла повлиять на права подателя жалобы, который не воспользовался возможностью обращаться к Заказчику за разъяснениями, кроме того, не повлияло на возможность подать заявку иным участникам (на участие подано 7 заявок, из них соответствует требованиям и допущено: 7; отклонено: 0).

Учитывая изложенные обстоятельства, а также отсутствие представителей Заявителя на заседании Комиссии и непредоставление дополнительных материалов в обоснование доводов жалобы, Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.