Решение Забайкальское УФАС России от 07.04.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г.М. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" членами комиссии МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Приобретение горюче-смазочных материалов (дизельное топливо, бензин) по талонам" (реестровый номер закупки 0891600002925000002), при участии представителя заказчика - Т. по рассмотрению жалобы N 075/06/105-173/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки (доверенность от 13.08.2024), в отсутствие представителей заявителя - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

31.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" о нарушении комиссией по осуществлению закупок требований Закона о контрактной системе (реестровый N 0891600002925000002). Заявитель не согласен с отклонением заявки общества, указано следующее: "Прямого указания на наличие у поставщика договорных отношений с АЗС на момент проведения аукциона в извещении о закупке не имеется.

Фактически взаимоотношения между поставщиком и АЗС могут организовываться на стадии после проведения закупки до ЭтоРешение подписания и начала исполнения контракта. связано с проведением ряда организационных мероприятий и материальных затрат, начинать проводить которые целесообразно при наличии точного понимания о необходимости их выполнения. Это аспекты предпринимательской и экономической деятельности поставщика на стадии исполнения договора.

В связи с этим вопрос наличия договорных отношений между поставщиком и АЗС не может оцениваться заказчиком на стадии закупки.

Относительно электронных ключей необходимо отметить, что в извещении о закупке и приложенных к нему документах, в частности в проекте контракта, не указано, что талоны должны быть на бумажном (ином материальном) носителе либо представлять собой бумажный документ.

При этом, электронная форма талонов также позволяет определить их как документ и не препятствует использованию для получения товара.

Иные требования к талонам заказчиком не установлены.

Следуя указанным требованиям ООО "Ф", действуя добросовестно, предоставило заявку на участие в закупке, к которой приобщена информация о топливных талонах.

Талоны, предлагаемые к использованию заказчиком, представляют собой обезличенный товарораспорядительный документ, содержащий данные о наименовании и количестве топлива, сроках действия Талонов.

Какими-либо нормативными правовыми актами требования к таким талонам не установлены.

Вывод заказчика о наличии в заявке несоответствия между выраженным согласием на поставку товара на условиях проекта контракта (предусматривающие заправку по талонам, как бумажный документ, без предварительной регистрации и Электронного ключа) с приложенными документами, якобы свидетельствующих об ином порядке получения топлива, основан на субъективном восприятии особенностей использования электронной системы идентификации, предлагаемой поставщиком для удобства учета топлива и его отпуска на АЗС.

В то же время Инструкция по работе с функциональной системой, приобщенная к заявке ООО "Ф", предусматривает в соответствии с требованиями контракта, несколько возможных механизмов активации топливных талонов: револьверный тип, очередность по заявке заказчика, моментальная активация и автоматическая. Эти механизмы обеспечивают гибкость использования талонов и выбираются Заказчиком исходя из потребностей. Активация талона означает, что талон становится действительным для обмена на топливо на АЗС. Заказчик имеет возможность подать заявку на активацию электронных талонов как в электронном виде (через личный кабинет или электронной почтой), так на бумажном носителе (официальное письмо-заявку). Поставщик гарантирует прием и исполнение заявок на активацию, в том числе оформленных на бумаге, в соответствии с условиями договора.

Таким образом, талоны, предлагаемые ООО "Ф" полностью соответствуют требованиям, установленным в извещении о закупке и действующему законодательству".

Заявитель считает отклонение заявки неправомерным, просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчиком предоставлены пояснения о несогласии с доводами заявителя, указано следующее.

"В соответствии с пунктом 1.1. контракта поставщик обязуется поставить горюче-смазочные материалы (бензин, дизельное топливо) (далее - Товар, топливо, ГСМ, нефтепродукты), а Заказчик обязуется принять поставленный Товар и оплатить его.

Согласно пункту 1.4. контракта отпуск нефтепродуктов осуществляется через сеть оборудованных автозаправочных станций и (или) автозаправочных комплексов, расположенных на территории Каларского района Забайкальского края с использованием талонов по потребности Заказчика, в любое время суток. Нефтепродукты осуществляются через талоны. Талоны на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо) осуществляются силами и средствами Заказчика с АЗС и (или) АЗК, расположенных на территории Каларского района Забайкальского края (пункт 1.5").

Из названных положений контракта, можно сделать вывод, что отпуск ГСМ осуществляется непосредственно через бумажные талоны, поскольку получение талонов осуществляется на АЗС, расположенных на территории Каларского района Забайкальского края. Особых требований к виду (форме) талонов извещением о закупке не установлено, к поставке требовался ГСМ, отпуск которого, согласно сложившимся правоотношениям, осуществляется на основании бумажных талонов.

ООО "Ф" подана заявка, согласно которой отпуск ГСМ будет осуществляться посредством активации электронного ключа, переданного заказчику на оборудовании, установленном на АЗС "М", расположенных по адресу: Забайкальский край, Производственная ул., 10А, п.г.т. Новая Чара, Каларский муниципальный округ, поселок при станции Куанда, координаты: 56.323826, 116.084355.

Вместе с тем, заказчиком в адрес указанных АЗС были направлены соответствующие запросы для получения разъяснений о возможности произвести отпуск через систему активации электронного ключа (электронного талона).

Согласно ответам "М" и ИП Г.К. (координаты: 56.323826, 116.084355) среди контрагентов ООО "Ф" не значится, техническая возможность получения ГСМ и проведение оплаты путем использования электронного ключа, отсутствует.

Кроме того, согласно приложенной инструкции требуется приложить электронный ключ к оборудованию, установленному на АЗС в предкассовой зоне, либо на автоматических АЗС на установленных терминалах для отпуска топлива. Для проведения операции оператор-кассир АЗС/АЗК должен предложить держателю электронного ключа ввести на специальном устройстве (платежном терминале АЗС) идентификационный код электронного ключа (ПИН-код). В случае технической невозможности предоставить платежный терминал, держатель электронного ключа обязан сообщить ПИН-код оператору-кассиру АЗС/АЗК. Оператор-кассир АЗС/АЗК производит отпуск нефтепродуктов/товара/услуги по электронному ключу. После проведения операции с электронным ключом оператор-кассир выдает терминальный чек, который подтверждает проведенную операцию.

Из указанного следует, что к электронным талонам установлены особые функциональные требования, требующие специальное техническое взаимодействие водителя с оператором-кассиром, что прямо не соответствует сфере применения Закону о контрактной системе в части эффективности и результативности осуществления закупки (статья 1)".

Таким образом, комиссия заказчика по осуществлению закупок, правомерно приняла решение о признании заявки ООО "Ф" несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891600002925000002, в ходе которой установлено следующее.

18.03.2023 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого электронного аукциона "Приобретение горюче-смазочных материалов (дизельное топливо, бензин) по талонам" (реестровый номер закупки 0891600002925000002).

722 188,20 На участие в закупке поступила 2 заявки, одна из которых отклонена, как не соответствующая требованиям извещения (протокол подведения итогов определения протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025), закупка признана несостоявшейся.

протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.202 Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя признаны необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по пунктами 1 8 части 12 статьи 48 основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и пунктами 2 3 части 6 статьи 43 документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнителя) от 28.03.2025 заявка Заявителя (Идентификационный номер заявки N 118505597) отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду следующего:

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, заявка подлежит отклонению.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, направляя заявку на участие в закупке ООО "Ф", выразило согласие на поставку товара на условиях извещения о закупке, в том числе проекта контракта.

Проектом контракта предусмотрены в том числе следующие условия:

"1.1. Поставщик обязуется поставить горюче-смазочных материалов (бензин, дизельное топливо) (далее - Товар, топливо, ГСМ, нефтепродукты), а Заказчик обязуется принять поставленный Товар и оплатить его.

1.2. Товар поставляется Поставщиком в количестве (по талонам): бензин - 7 800 лит-ров; топливо дизельное - 2 130 литров.

1.3. Товар поставляется Поставщиком в полном соответствии с требованиями Прило-жения N 1 к настоящему Контракту, являющегося неотъемлемой частью настоящего

Контракта.

1.4. Место поставки товара: отпуск нефтепродуктов (бензин, дизельное топливо) осуществляется через сеть оборудованных автозаправочных станций и (или) автозаправоч-ных комплексов, расположенных на территории Каларского района Забайкальского края с использованием талонов по потребности Заказчика, в любое время суток. Нефтепродукты осуществляются через талоны".

Комиссией установлено, что в составе заявки, наряду с согласием исполнить условия контракта на условиях извещения (в том числе проекта контракта), участником закупки ООО "Ф" приложена инструкция по работе с функциональной системой. В инструкции указанно, что "после получения топливных талонов необходимо активировать топливный талон (Кьюар-код), в системе мгновенного обмена сообщениями, доступ к которому предоставляется менеджером организации <...> После сообщения о успешном применении топливного талона, можно производить заправку с помощью электронного ключа, на которой был сгенерирован топливный талон <...>; для проведения операции оператор-кассир АЗС/АЗК должен предложить держателю Электронного ключа ввести на специальном устройстве идентификационный код Электронного ключа (PIN-код). В случае технической невозможности предоставить платежный терминал, держатель Электронного ключа обязан сообщить PIN-код оператору-кассиру АЗС/АЗК.

В заявке заявителя, среди прочих документов приложена инструкция по работе с электронными талонами и список АЗС перечень автозаправочных станций:

Как следует из представленных на заседание Комиссии документов, заказчиком 26.03.2025 направлены запросы ООО "М" (АЗС в пгт. Новая Чара) и ИП Г. (АЗС в п. Куанда) о предоставлении информации о возможности получения топлива и проведения оплаты путем использования топлевных, электронных талонов.

Из представленных ответов следует, что ни у ООО "М" (АЗС в пгт. Новая Чара), ни у ИП Г.К. (АЗС в п. Куанда) нет технической возможности получения топлива и проведения оплаты путем использования электронного ключа, а также нет возможности проведения оплаты через систему бесконтактных платежей Pay/Pass. На АЗС указанных выше возможно получение топлива и произведения оплаты путем предоставления только бумажных топливных талонов.

Сведения о наличии договорных отношений с перечисленными АЗС, а также о наличии технической возможности реализации топлива путем оплаты через предложенную систему на указанных АЗС, в жалобе заявителем не представлены.

Комиссия находит обоснованными доводы комиссии заказчика по осуществлению закупок о наличии в заявке несоответствия между выраженным согласием на поставку товара на условиях проекта контракта (предусматривающие талоны как бумажный документ) с приложенными документами, свидетельствующими об ином порядке получения топлива. Из условий приложенной инструкции усматривается порядок работы с талонами, являющимися электронной системой, требующей, в том числе наличия интернета.

Таким образом, Комиссия разделяет позицию заказчика, что в заявке участника закупки присутствуют недостоверные сведения - выраженное согласие опровергается предложенным участником порядком получения топлива (указанный в "Инструкции по работе с функциональной системой"), который не соответствует потребности заказчика, влечет риск срыва получения заказчиком требуемого товара.

Следовательно, комиссией заказчика по осуществлению закупок заявка ООО "Ф" правомерно признана несоответствующей требованиям извещения о закупке N 0891600002925000002.

Исходя из изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.