Решение Ненецкого УФАС России от 07.04.2025 N 083/06/106-43/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 07 апреля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>) (далее - ООО <...> г. Химки, Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий):

Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Ч" (далее - МКУ "Ч", Заказчик);

при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта в отношении наименования объекта закупки: "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог" (Извещение N 0384300011325000015),

рассмотренного в заседании Комиссии Ненецкого УФАС:

1) в отсутствие Заявителя (представителя), заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. N 745-ЭП/25),

2) в присутствии представителя Заказчика, действующего на основании доверенности, приобщенной к материалам дела;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 722/25) в отношении наименования объекта закупки "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог" (Извещение N 0384300011325000015) при НМЦК 16 333 333, 33 руб., из которой следует о том, что "комиссией по осуществлению закупок Заказчика в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе неправильно отклонена заявка ООО <...> с идентификационным номером заявки 219, содержащая всю необходимую информацию и документы в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, включая с подтверждением номера реестровой записи N 10301517 из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ. Участником закупки в значении характеристики "номинальная мощность двигателя (ей)" указано значение "292 л.с" (лошадиная сила)- далее л.с.

В связи с тем, в составе данной заявки указан номер реестровой записи N 10301517 из реестра российской промышленной продукции, но при этом предложенное им по объекту закупки значение характеристики "Номинальная мощность двигателя (ей)" составляет 292 л.с., что, в свою очередь, по мнению Заявителя, фактически соответствует диапазону>280/0 и <300 л.с., установленных МКУ "Ч" в Извещении и Техническом задании. Между тем сравнение технических характеристик требуемого Заказчиком товара с информацией производителей товара, изложенной на сайте Государственной информационной системы промышленности (далее -ГИСП), не входит в компетенцию комиссии по осуществлению закупок Заказчика и нарушает установленные Законом о контрактной системе требования".

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На запрос контрольного органа в сфере закупок Заявителем по поддержанию доводов своей жалобы в дополнительном порядке иные письменные пояснения и материалы не представлены.

По запросу контрольного органа в сфере закупок Заказчиком по обоснованию своей позиции представлены письменные пояснения и документы.

С доводами жалобы Заявителя Заказчик не согласился, указав на то, что "действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, поскольку требуемый набор характеристик по Техническому заданию объекта закупки, предусмотренный по коду ОКПД 2 (ОК) 034-2014 (КПЕС 2008)/Код КТРУ 29.10.59.130/29.10.59.130-00000009 позволяет удовлетворить потребности Заказчика с учетом специфики деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, поскольку сведения о типе машины "Комбинированная дорожная машина" (далее - КДМ 7881021) включены в реестр российской промышленной продукции.

Между тем данный участник ввел в заблуждение Заказчика, поскольку при рассмотрении заявки на соответствие заявленным характеристикам было выявлено, что параметры характеристик, представленные им в структурированной форме, в заявке ООО <...> не соответствуют параметрам и характеристикам транспортного средства КДМ 7881021".

Исходя из правового анализа обстоятельств объекта (предмета) закупки, изучив доводы жалобы Заявителя, возражений Заказчика, исследовав из официальных ресурсов и опубликованных в ЕИС сведений в отношении объекта закупки по Извещению N 0384300011325000015, руководствуясь с нормами действующего законодательства, имеющих отношение к предмету жалобы, Комиссия Ненецкого УФАС России в результате рассмотрения жалобы Заявителя подходит к следующим основаниям.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Из содержания Извещения N 0384300011325000015 (см. стр. 18/22-19/22) усматривается факт установления Заказчиком единых требований к участникам закупок в порядке части 1 статьи 31, требований в порядке части 1.1. статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в т.ч. в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, включенным в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252", в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252, либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц.

Кроме того, в данном Извещении предусмотрено применение национального режима в порядке статьи 14 Закона о контрактной системе и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в ред. от 18.02.2025).

В силу изложенных требований в Извещении в содержании пункта 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" (см. Приложение "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке + инструкция" см пункт 1, пункт 3 "Информация") предусмотрено, что соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - ПП N 1875) в целях подтверждения страны происхождения товара для целей ПП N 1875 в составе заявки должны быть представлены следующие информация и документы, указанные в подпункте: а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2019 N 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2019 N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии со статьей 17.1.2. Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 30.11.2024) "О промышленной политике в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.12.2024) Правила формирования и ведения реестра, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

В реестр включаются сведения о промышленной продукции, которая соответствует критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 3).

Таким образом, участник закупки, будучи заинтересованным лицом в указанном наименовании объекта закупки в целях заключения муниципального контракта, в результате надлежащего соблюдения установленных требований Заказчика в соответствии с действующими законодательства, должен их соблюдать и обосновать в содержании заявки с соблюдением установленного порядка положений Извещения N 0384300011325000015 с приложенными наименованиями документов.

Комиссий Ненецкого УФАС установлен факт прикрепления в ЕИС к данному Извещению следующих наименований документов: Обоснование НМЦК; Проект муниципального контракта, Описание объекта закупки (техзадание), Требование к заявке+инструкция, Обоснование закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 вышеуказанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией Ненецкого УФАС России установлено, что в результате подведения итогов электронного аукциона от 27 марта 20245 г. заявка ООО <...> с идентификационным номером N 219 и заявка ООО "С" с идентификационным номером N 181 комиссией по осуществлению закупок Заказчика отклонены в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, поскольку оба участники закупки несмотря на наличие номеров реестровой записей N 10301517 и N 10550748, представленных из реестра российской промышленной продукции по подтверждению характеристики "Номинальная мощность двигателя (ей)" составляет 300 л.с., в составе своих заявок в отношении объекта закупки по позиции "Номинальная мощность двигателя (ей) указали значение 292 л.с.

В силу установленных фактов по результатам рассмотрения заявок и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронная процедура аукциона Заказчиком признана несостоявшейся, поскольку открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

В соответствии с пунктом 3 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, указанного в содержании "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2023 N 44-ФЗ" (см. стр-5-6), являющегося приложением к Извещению N 0384300011325000015, Заказчиком предусмотрены следующие основания: "Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать точные значения показателей: не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений товаров. В случае, если значения показателей (функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), устанавливающих требование заказчика к закупаемым товарам, определены как максимальные и (или) минимальные, предложение участника закупки в отношении объекта закупки по таким показателям подается в соответствии с установленными ниже правилами описания, предлагаемого к поставке объекта закупки.

При описании заказчиком товаров применяются характеризующие их показатели, имеющие точные или диапазонные значения, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.

При рассмотрении заявки участника комиссия вправе проверять достоверность предоставленных сведений в отношении поставляемого товара на соответствие указанных сведений в заявке с положениями, предусмотренными техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации в случае установления требования о соответствии объекта закупки указанным нормативным документам, а также его товарного знака (его словесного обозначения) (при наличии), знака обслуживания (при наличии), фирменного наименования (при наличии), патента (при наличии), полезной модели (при наличии), промышленного образца (при наличии), наименования страны происхождения товара.

Указанные участниками значения показателей не должны противоречить положениям, предусмотренным техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в случае установления требования о соответствии объекта закупки указанным нормативным документам.

Сходные объекты закупки могут иметь ряд одинаковых показателей, установленных в описании объекта закупки, но каждый объект индивидуализируется единственным образом только ему присущими параметрами (значениями).

Участник закупки указывает значения характеристик товара в соответствии с информацией, указанной в столбце "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" таблицы раздела извещения об осуществлении закупки "Объект закупки". Такая информация может содержать следующие указания:

- участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

- участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики;

- участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики;

- участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики;

- участник закупки указывает в заявке все значения характеристики;

- значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Участниками закупки при заполнении заявки не должно допускаться искусственное приведение значений показателей товаров, предлагаемых к поставке в соответствии с требованиями описания объекта закупки. Участник закупки при указании конкретных значений показателей должен учитывать, что минимальные и (или) максимальные значения показателей, а также показатели, значения которых не могут изменяться, могут быть взаимосвязаны друг с другом исходя из их физического смысла.

При установлении требований к значению характеристик применяются следующие слова и символы:

1) "не более" - означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

2) "не менее" - означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение;

3) "более" - означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

4) "менее" - означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

5) "превышает/превышать" - означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

6) "не превышает/не превышать" - означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

7) "ниже", "меньше" - означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

8) "свыше", "выше", "больше", "лучше" - означает более установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

9) "не хуже" - означает более установленного значения и включает крайнее минимальное значение.

10) "от... до..." - означает диапазон значений и включает крайние значения;

11) значение в виде интервала, указанного через тире - означает диапазон значений и включает крайние значения;

12) "не уже" - означает диапазон равно или больше установленного значения и включает минимальное значение;

13) "не шире" - означает диапазон равно или менее установленного значения и включает максимальное значение;

14) "<" - означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

15) ">" - означает более установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

16) ">=" - означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение;

17) "<=" - означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение.

Таким образом, Заказчик, конкретно предусматривая требования в рамках одного показателя, когда наименование и значение данного показателя товара установлено в виде значений, исходил из того, что участник закупки будет представлять именно те сведения, точно соответствующие требованиям положений Извещения N 0384300011325000015.

Вместе с тем комиссия по осуществлению закупок не обладает сведениями о технических характеристиках закупаемых товаров, а лишь проверяет заявки и указанные в них характеристики товаров на предмет соответствия документации о закупки.

Кроме того, до окончания срока подачи заявок заявителем соответствующие запросы о разъяснении положений извещения Заказчику не направлены.

Между тем ФАС России при разрешении вопроса о правомерности действий комиссии по осуществлению закупок обращает внимание и на то, как составлена инструкция по заполнению заявки на участие в закупке, тем самым, чтобы участнику закупки избежать негативных последствий, ему необходимо привести в документах по закупке характеристики товаров, которые должны быть отражены в заявке с учетом подробной инструкции по ее заполнению.

Однако в рассматриваемом случае в отношении объекта закупки участник закупки ООО <...> пренебрег требованиями вышеуказанной инструкции, поскольку Комиссией Ненецкого УФАС России установлено, что данным участником в своей заявке Заказчику были предоставлены недостоверные сведения в силу следующих обстоятельств:

1) В соответствии с Извещением N 0384300011325000015 электронного аукциона по позиции "Номинальная мощность двигателя (ей)" участником закупки с идентификационном номером 219 - указано значение "292 л.с.";

2) В составе заявки участником закупки с идентификационном номером 219 указан номер реестровой записи N 10301517 из реестра российской промышленной продукции, согласно которой характеристика "Номинальная мощность двигателя (ей)" - составляет 300 л.с.

Таким образом, в составе заявки с идентификационным номером N 129 участником закупки подтверждены недостоверные сведения, повлекшие отмену его заявки комиссией по осуществлению закупок Заказчика и признанию данной электронной процедуры несостоявшейся.

Учитывая изложенное, Комиссия Ненецкого УФАС России приходит к выводу о том, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении электронного аукциона имелись достаточные основания для принятия решения об отказе Заявителю в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.

Вместе с тем Комиссия Ненецкого УФАС обращает внимание и на то, что ответственность за наличие противоречий в отношении соотносимости показателей или характеристик объекта закупки или несогласованность единиц измерения показателей, указанных в заявке, не может быть возложена на комиссию по осуществлению закупок Заказчика.

В этой связи данная комиссия Заказчика при осуществлении закупок в надлежащем порядке обязана выполнять свои полномочия с соблюдением требованием Закона о контрактной системе, которые, в случае их не выявления, могут в негативном порядке отразиться на результат закупки по Извещению N 0384300011325000015.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Кроме того, контрольный орган в сфере закупок обращает внимание и на тот факт, что другой участник закупки ООО "С" (идентификационный номер заявки 181), предложивший в заявке такой же вариант показателя - 292 л.с. в отношении номинальной мощности двигателя комбинированной дорожной машины КДМ-7881021, в связи с выявленной недостоверной информацией, содержащейся в данной заявке, тем менее, в отличие от ООО <...>, не обжаловал решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика. Следовательно, данный участник закупки, в отличие от Заявителя жалобы, согласился с выводами комиссии по осуществлению закупок Заказчика по факту выявленных в заявке недостоверных сведений.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем жалобы Комиссии Ненецкого УФАС России доказательств того, что положения документации о проведении закупки повлияли на его возможность победить как участника закупки в рассматриваемом электронном аукционе или иным образом повлияли на права и законные интересы, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Между тем Комиссия Ненецкого УФАС России по заявленному в жалобе Заявителем требованиям о признании действий комиссий по осуществлению закупок МКУ "Ч" в связи с отклонением заявки необоснованной и нарушающими установленные требования Законом о контрактной системе, не нашли оснований для последующей правовой квалификации по факту доказанности нарушений Закона о контрактной системе и отмены протокола подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27 марта 2025 г.

По изложенным основаниям в отношении спорного объекта закупки имеется ряд положительной арбитражной судебной практики, подтверждающих правовую позицию Заказчика и Комиссии Ненецкого УФАС России, поскольку судебной практикой в отношении аналогичных спорных объектов закупок подтверждено о том, что "Закон о контрактной системе не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 названного Закона и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Жалобу ООО <...> (ИНН <...>) на действия (бездействия) Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Ч" при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта в отношении наименования объекта закупки: "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог" (Извещение N 0384300011325000015) - признать необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.