Решение Коми УФАС России от 07.04.2025 N 011/10/18.1-270/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 04 апреля 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике "КА" ("КА" УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-270/2025 ООО "ОА" исх. от 25.03.2025 N 1 (вх. от 26.03.2025 N 2749-ЭП/24) в отношении заказчика -ПАО "Т" в лице филиала "КА" ПАО "Т", организатора - ООО "КБ", касающуюся проведения закупки способом открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации методического сопровождения подготовки документов для аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования Интинской ТЭЦ Филиала "КА" ПАО "Т" на право ведения поисково-спасательных работ" для нужд филиала "КА" Публичного акционерного общества "Т" (ОЗП N 288/2025) (3946051), номер извещения 32514509407 в единой информационной системе (далее - жалоба, закупка, ЕИС), при участии на заседании лиц, участвующих в рассмотрении жалобы посредством ВКС:

- <...> - представителей ООО "ОА" по доверенности,

- ... - представителя ПАО "Т" по доверенности,

в присутствии:

- ... - представителя ООО "КБ", ПАО "Т" по доверенности,

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявителем обжалуются действия закупочной комиссии, которая, по мнению заявителя, ненадлежащим образом оценила заявки участников закупки и ненадлежащим образом подвела итоги проведения запроса предложений.

В жалобе отмечено, что ООО "ОА" предложил более низкую цену, однако победил другой участник.

Организатором торгов явилось ООО "КБ", заказчиком - ПАО "Т" в лице Филиала "КА" ПАО "Т".

Закупка проводилась способом открытого запроса предложений в электронной форме на электронной площадке B2B-Center, оператором которой является АО "Ц".

Предметом открытого запроса котировок явилось право заключения договора на оказание услуг по организации методического сопровождения подготовки документов для аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования Интинской ТЭЦ Филиала "КА" ПАО "Т" на право ведения поисково-спасательных работ" для нужд филиала "КА" Публичного акционерного общества "Т" (ОЗП N 288/2025)

Сведения о начальной (максимальной) цене предмета закупки - 540 000 руб. с учетом НДС.

На участие в закупке подано 2 заявки, в том числе заявителем. Заявителем предложена самая низкая цена договора, однако победителем признан другой участник, предложившей цену выше.

Заявитель оспаривает решение аукционной комиссии об определении победителя запроса котировок.

Организатор, Заказчик письмом исх. от 31.03.2025 (вх. от 03.04.2025 N 3051/25) представлены запрашиваемые материалы и письменные пояснения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках ПАО "Т", утвержденное решением Совета директоров ПАО "Т" (протокол от 14.10.2024 N 175), далее - Положение о закупках.

Участником закупки согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок проведения конкурентной закупки, согласно которой:

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

10. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

22. Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с закупочной документацией:

4.8.3.1. В рамках оценочной стадии закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки, которые не были отклонены на отборочной стадии. Цель оценки и сопоставления заявок заключается в их предварительном (до переторжки) ранжировании по степени предпочтительности для Заказчика.

4.8.3.3. Оценка заявок производится согласно критериям, указанным Приложении N 3, по документам и сведениям, представленным Участниками закупки в заявках соответственно предмету оценки по каждому критерию, и значимости критериев (весовых коэффициентов). Совокупная значимость всех критериев должна быть равна 100%. Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке в баллах.

4.8.3.4. Первое место в ранжировке присваивается заявке, получившей наивысший итоговый рейтинг, последующие места определяются по мере убывания итоговых рейтингов Участников закупки.

4.8.3.5. Критерии могут разбиваться на подкритерии с различными уровнями декомпозиции, каждый из которых также должен иметь свой весовой коэффициент.

4.8.3.6. Рейтинг заявки по каждому критерию/подкритерию представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям/подкритериям. В случае наличия подкритериев рейтинг заявки по данному критерию рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому подкритерию, и умножения полученной суммы на его значимость.

4.8.3.7. Итоговый рейтинг заявки для построения ранжировочного списка заявок в соответствии с предпочтительностью для Заказчика рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, умноженных на их значимость.

4.8.3.8. Критерии и порядок оценки заявки указаны в Приложении N 3.

4.9.1. Организатор закупки может предоставить Участникам закупки возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены (далее - процедура переторжки, переторжка), при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.

4.9.2 Переторжка должна проводиться только после оценки, сопоставления и предварительного ранжирования заявок.

Согласно пункту 4.11.1 закупочной документации победителем ОЗП признается Участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в настоящей документации о закупке и заявке, которого по результатам оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер.

Приложением N 3 к документации о закупке установлены критерии отбора и оценки заявок участников закупки. Согласно Приложению N 3 к документации о закупке:

II. Критерии оценки и весовые коэффициенты

При оценке заявок Участников используется четырехбалльная шкала.

Оценка по каждому подкритерию определяется путем произведения выставленных баллов и соответствующих весовых коэффициентов данного подкритерия. Итоговая оценка каждой заявки вычисляется путем суммирования полученных значений подкритериев первого уровня.

По подкритерию "Стоимость заявки" оценка производится в соответствии со следующей методикой:

Стоимость предложения, учитываемая при ранжировании предложений участников, подлежит дисконтированию с учетом графика оплаты и ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ).

Дисконтирование производится по следующей формуле:

Где:

Стоимость - дисконтированная стоимость заявки без НДС;

n - количество месяцев/дней от момента заключения договора до наступления срока последнего платежа;

i - счетный месяц/день наступления очередного платежа;

Платеж_i - сумма оплаты в месяц/день i в соответствии с графиком платежей без НДС;

Ставка - ключевая ставка ЦБ РФ (согласно данным официального сайта ЦБ РФ https://cbr.ru/), действующая на день размещения извещения о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок. Применяется в расчете оценки на всех этапах проведения закупочной процедуры, в том числе при проведении процедур переторжки.

ni - количество счетных месяцев/дней в коммерческом году (360 дней, если иное не установлено законом).

Балльная оценка каждой заявки по критерию "Стоимость заявки" определяется по следующей формуле:

- баллы, присуждаемые i-му участнику;

- минимальная дисконтированная стоимость заявки, предложенная Участниками;

- дисконтированная стоимость заявки i-го участника;

i - участник закупки.

Значения баллов, полученные по данной формуле, округляются до четырех знаков после запятой.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии филиала "КА" ПАО "Т" от 19.03.2025 N 288/2025 на участие в закупке подано 2 заявки, в том числе и заявка заявителя. Оба участника признаны соответствующими требованиям закупочной документации и допущены к дальнейшему рассмотрению.

В соответствии с решением закупочной комиссии (протокол N 288/2025 от 10.03.2025) была проведена переторжка, по результатам которой новые ценовые предложения от участников не поступили.

На основании проведенной экспертизы предложений участников утвержден следующий итоговый ранжир заявок участников:

Победителем закупки признано АНО ДПО "У".

Согласно письменным пояснениям заказчика лучшими условиями по цене для заказчика с точки зрения затрат является не лучшая цена, указанная в заявке участника, а лучшее ее значение с учетом отсрочки оплаты (дисконтирования). В соответствии с методикой оценки стоимость предложения, учитываемая при ранжировании предложений участников, подлежала дисконтированию с учетом максимальной отсрочки платежа и ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Из указанной в приложении N 3 к документации о закупке методики оценки следует, что оценке заявок участников по подкритерию "Стоимость заявки" подлежит не ценовое предложение, указанное участником, а дисконтированное (измененное) ценовое предложение в зависимости от максимального срока отсрочки платежа. Соответственно, чем больше отсрочка, тем ниже дисконтированная цена, и тем выше присваиваемый балл.

В соответствии с пунктом 14 (3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно пункту 3.1 проекта договора оплата за оказание услуги производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя с отсрочкой платежа не менее 30 и не более 60 календарных дней с даты Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг, при условии предоставления Исполнителем полного пакета документов.

В случае заключения Договора с субъектами малого и среднего предпринимательства пункт 3.1 излагается в следующей редакции: окончательный расчет за оказанные Услуги, за вычетом выплаченного аванса, производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком подписанного и направленного Исполнителем акта сдачи-приемки услуг на основании выставленного Исполнителем счета.

ООО "ОА", являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, подавая заявку на участие в закупке, согласилось с установленными в документации о закупке условиями проведения закупки, в том числе с порядком проведения оценки.

Закупочная комиссия оценивает заявки в соответствие с порядком и критериями, установленными документацией о закупке. Победитель закупки определяется по итогам оценки заявок, допущенных к участию в закупке.

Закупочной комиссией победителем закупки признано АНО ДПО "У", которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в документации о закупке, и заявке которого по результатам оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер.

Из представленных материалов следует, что закупочной комиссией оценка и сопоставление заявок на участие в закупке проведены по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке. По доводам жалобы не установлено, что АНО ДПО "У" определено победителем в нарушение критериев, установленных в документации о закупке.

Доказательства иного в материалах жалобы отсутствуют, заявителем не представлены.

В связи с изложенным в действиях закупочной комиссии в части проведения оценки заявок и определения победителя закупки нарушений Закона о закупках, Положения о закупках, документации о закупке не установлено. Основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "ОА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.